本報特約--宏觀縱覽/大陸政府投資條例出台:不得違法違規舉債籌措投資資金

 5日,大陸國務院總理李克強簽署國務院令,正式公佈了《政府投資條例》(以下簡稱條例),並明確該條例將於2019年7月1日起施行。
條例明確了政府投資的範圍、方式、決策和實施等相關事項。條例要求,政府投資應當與經濟社會發展水準和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
此外,條例還明確,政府投資專案不得由施工單位墊資建設。
政府投資以非經營性項目為主
什麼是政府投資?條例給出了明確的範圍。
條例所稱政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。
與2010年曾公佈過的徵求意見稿相比,本次條例所規定的政府投資所使用的資金範圍縮小,徵求意見稿中資金來源包括:財政預算內投資資金;各類專項建設基金;國家主權外債資金;其他政府性資金。
政府投資有哪些投資專案和範圍呢?條例明確,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。
司法部、發改委負責人在答記者提問時表示,為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領域,條例規定國家建立政府投資範圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。
大岳諮詢總經理金永祥向記者表示,政府投資領域與PPP(政府和社會資本合作)的投資領域基本一致,政府投資可以與PPP有機結合,這樣可以更好地發揮政府投資作用,也有助於規範政府投資行為,提高政府投資效益。
此外,政府投資資金將按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要採取資本金注入方式,也可以適當採取投資補助、貸款貼息等方式。
記者注意到,今年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。國家統計局資料顯示,2019年1~3月份,全國固定資產投資(不含農戶)101871億元,同比增長6.3%,增速比1~2月份加快0.2個百分點。
李克強:李克強(1955年7月1日-),安徽定遠人,中國共產黨和中華人民共和國主要領導人之一。北京大學法學學士、經濟學博士。1976年5月加入中國共產黨,現任中華人民共和國國務院總理、黨組書記,中共第十七屆至第十八屆中央政治局常務委員會委員。2008年2013年期間擔任國務院副總理、黨組副書記。 ...更多

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