鼓勵身心障礙者參與藝文 慷表演團隊之慨？
身障法修正條文出爐 表演場館與團隊如何因應？
去年底通過的「身心障礙者權益保障法」修正條文中，明言：「身心障礙者進入收費之公營或公設民營風景區、康樂場所或文教設施，憑身心障礙證明應予免費；其為民營者，應予半價優待。」這裡的「康樂場所」當然也也包含了表演場館，而其中給予優待所衍生出來的座位成本，由誰來負擔？表演場館將如何因應？在演出座位與成本一個蘿蔔尚未滿一個坑的生態實情下，表演團隊是否又再被剝了一層皮？
↑演出場館的輪椅席相當有限，未必能滿足想觀賞表演的身障者需求。（黎家齊 攝）
去年十一月三十日，立法院三讀通過身心障礙者權益保障法的修正條文，包括：
第五十九條 身心障礙者進入收費之公營或公設民營風景區、康樂場所或文教設施，憑身心障礙證明應予免費；其為民營者，應予半價優待。
身心障礙者經需求評估結果，認需人陪伴者，其必要陪伴者以一人為限，得享有前項之優待措施。
第一百零四條之一 違反第五十九條規定者，經主管機關令限期改善，仍不改善者，予以警告；經警告仍不改善者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰；其情節重大者，並得公告其事業單位及負責人姓名。
其中「文教設施」，包含了劇場、音樂廳等表演藝術演出場館。
乍看之下，依此法規，身心障礙者似乎憑證得以免費至兩廳院、臺北市立社會教育館城市舞台、高雄市文化中心至德堂、至善廳、高雄市大東文化藝術中心等公營場館欣賞演出；至新舞臺等民營場館，則應予半價票優待。
然而，內政部社會司身心障礙福利科科長宋冀寧表示，多數演出是由表演藝術團隊承租（公營、公設民營及民營）場地進行演出，法律認定其為租賃關係，因此納入「民營」的範疇；半價票的成本落差，應由表演藝術團隊吸收。若是公共營造物委託某個民營表演藝術團體經營管理，契約期間，全數演出節目都由該表演藝術團體承攬，並無另外租賃的民營樣態，則應算在「公設民營」的規範之內。
表演藝術場館的因應與難處
為因應此條文，各表演藝術場館針對身心障礙席及輪椅席的免費發放與優惠要點，也紛紛進行內部討論與調整。
兩廳院自開幕之初，便於每月固定期間，提供身心障礙席（國家劇院每場十三席、國家音樂廳每場十九席）與輪椅席（國家劇院每場五席、國家音樂廳每場六席）的免費索取，至多每人每月可領兩張（包含陪同人員在內，需求評估從寬認定），發完為止。由於修正條文並未註明數量上限，目前兩廳院正研擬新增條文，在前述票券發完後，若還有身心障礙人士及其必要陪同人員希望觀賞演出，可於節目演出當日（最遲於演出卅分鐘前），憑證明文件於演出場地售票處領取尚未售出的免費票券。預計於今年三月一日開始實施，確切細則以正式公告為準。
綠光劇團公關李彥祥表示，有接獲社教館城市舞台的正式來函，說明場地設有十二席身心障礙席（包含輪椅席與陪同人員）。這十二席，若為社教館主辦節目，將提供身心障礙者免費索取；外租團體則須遵行法規，出售半價票。超過十二席的部分，以表演藝術團隊自行認定為準。
高雄市文化中心管理處演藝活動課辦事員林志祥，以至德堂為例說明：民國九十九年三月前，每場演出提供八張免費票券供身心障礙者索取。當時，這八張免費票券相當熱門，甚至引起領取糾紛與陳情案件。其後按照相關法規，一律半價辦理。目前遇到兩大問題：一、舊版身心障礙手冊沒有註記陪同者的需求評估，在手冊全數更新前，若無註記者，需要提出相關文件證明，顯示陪同必要才可領取。二、身心障礙席沒有數量限制，但輪椅席受限於硬體空間，以至德堂為例，至多只有八席。去年郭金發演唱會上，輪椅觀眾就超出八席。有不清楚輪椅席定義的觀眾，幫長輩購買了一般席次票券入場，進場才發現，輪椅無處可放。現場工作人員雖然協助背、抱進一般座位，但若就緊急狀況的安全考量，包括輪椅擺放空間、身心障礙者的疏散，都可能形成極大的問題。
溯及去年十月，立法院衛環委員會（社會福利及衛生環境委員會）針對本條文的修正過程，其中多以國立海洋生物博物館為例，討論「公設民營單位的收費標準，該視同公營抑或民營單位」。然而，表演藝術票券，其性質顯然不同於參觀展覽或風景區的門票。展館、園區的容納人數有其彈性，但表演場館空間的硬體限制極高，不同座次價位也不同，如何認定身心障礙席的座位，是否也會形成另一個難題？
將成本轉嫁到表演團隊身上，合理嗎？
表演藝術聯盟秘書長于國華表示：「場館單位若依據此法，將因優惠免費或半價而增加的成本落差，轉嫁到表演團隊身上，是極不合理的事。表演藝術團隊也是需要受到補助的族群，在立法過程中，卻顯然忽略了表演藝術團隊的聲音。這突顯修法人士對表演藝術的認識不足，欠缺思慮，導致修正法規的條文不清。假設保留了席次卻產生空位呢？成本差價誰來負擔？若是高價位的演出節目，主辦單位能否接受？條文訂定過程，曾找表演藝術團隊參與討論嗎？若表演藝術團隊無力執行，是否反而造成對身心障礙者的二度傷害？法規不清、無施行細則，是否形同中央主管機關的失責？」
修正條文的提案立法委員之一陳亭妃表示，環衛委員會上確實討論到，針對表演藝術團隊，此法規不該無限上綱，主辦單位只需事先告知席次限制，售完為止。然而，這些攸關表演藝術團隊成本考量的附帶條件，並未確切體現在的條文或施行細則當中；該期委員會記錄（註）中，也只看見「請教育部協調國立中正文化中心提供身心障礙者友善之閱聽環境」的「附帶決議」，立法粗糙與草率可見一斑。
(全文詳見《PAR表演藝術》雜誌第241期)
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↑演出場館的輪椅席相當有限，未必能滿足想觀賞表演的身障者需求。（黎家齊 攝）
去年十一月三十日，立法院三讀通過身心障礙者權益保障法的修正條文，包括：
第五十九條 身心障礙者進入收費之公營或公設民營風景區、康樂場所或文教設施，憑身心障礙證明應予免費；其為民營者，應予半價優待。
身心障礙者經需求評估結果，認需人陪伴者，其必要陪伴者以一人為限，得享有前項之優待措施。
第一百零四條之一 違反第五十九條規定者，經主管機關令限期改善，仍不改善者，予以警告；經警告仍不改善者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰；其情節重大者，並得公告其事業單位及負責人姓名。
其中「文教設施」，包含了劇場、音樂廳等表演藝術演出場館。
乍看之下，依此法規，身心障礙者似乎憑證得以免費至兩廳院、臺北市立社會教育館城市舞台、高雄市文化中心至德堂、至善廳、高雄市大東文化藝術中心等公營場館欣賞演出；至新舞臺等民營場館，則應予半價票優待。
然而，內政部社會司身心障礙福利科科長宋冀寧表示，多數演出是由表演藝術團隊承租（公營、公設民營及民營）場地進行演出，法律認定其為租賃關係，因此納入「民營」的範疇；半價票的成本落差，應由表演藝術團隊吸收。若是公共營造物委託某個民營表演藝術團體經營管理，契約期間，全數演出節目都由該表演藝術團體承攬，並無另外租賃的民營樣態，則應算在「公設民營」的規範之內。
表演藝術場館的因應與難處
為因應此條文，各表演藝術場館針對身心障礙席及輪椅席的免費發放與優惠要點，也紛紛進行內部討論與調整。
兩廳院自開幕之初，便於每月固定期間，提供身心障礙席（國家劇院每場十三席、國家音樂廳每場十九席）與輪椅席（國家劇院每場五席、國家音樂廳每場六席）的免費索取，至多每人每月可領兩張（包含陪同人員在內，需求評估從寬認定），發完為止。由於修正條文並未註明數量上限，目前兩廳院正研擬新增條文，在前述票券發完後，若還有身心障礙人士及其必要陪同人員希望觀賞演出，可於節目演出當日（最遲於演出卅分鐘前），憑證明文件於演出場地售票處領取尚未售出的免費票券。預計於今年三月一日開始實施，確切細則以正式公告為準。
綠光劇團公關李彥祥表示，有接獲社教館城市舞台的正式來函，說明場地設有十二席身心障礙席（包含輪椅席與陪同人員）。這十二席，若為社教館主辦節目，將提供身心障礙者免費索取；外租團體則須遵行法規，出售半價票。超過十二席的部分，以表演藝術團隊自行認定為準。
高雄市文化中心管理處演藝活動課辦事員林志祥，以至德堂為例說明：民國九十九年三月前，每場演出提供八張免費票券供身心障礙者索取。當時，這八張免費票券相當熱門，甚至引起領取糾紛與陳情案件。其後按照相關法規，一律半價辦理。目前遇到兩大問題：一、舊版身心障礙手冊沒有註記陪同者的需求評估，在手冊全數更新前，若無註記者，需要提出相關文件證明，顯示陪同必要才可領取。二、身心障礙席沒有數量限制，但輪椅席受限於硬體空間，以至德堂為例，至多只有八席。去年郭金發演唱會上，輪椅觀眾就超出八席。有不清楚輪椅席定義的觀眾，幫長輩購買了一般席次票券入場，進場才發現，輪椅無處可放。現場工作人員雖然協助背、抱進一般座位，但若就緊急狀況的安全考量，包括輪椅擺放空間、身心障礙者的疏散，都可能形成極大的問題。
溯及去年十月，立法院衛環委員會（社會福利及衛生環境委員會）針對本條文的修正過程，其中多以國立海洋生物博物館為例，討論「公設民營單位的收費標準，該視同公營抑或民營單位」。然而，表演藝術票券，其性質顯然不同於參觀展覽或風景區的門票。展館、園區的容納人數有其彈性，但表演場館空間的硬體限制極高，不同座次價位也不同，如何認定身心障礙席的座位，是否也會形成另一個難題？
將成本轉嫁到表演團隊身上，合理嗎？
表演藝術聯盟秘書長于國華表示：「場館單位若依據此法，將因優惠免費或半價而增加的成本落差，轉嫁到表演團隊身上，是極不合理的事。表演藝術團隊也是需要受到補助的族群，在立法過程中，卻顯然忽略了表演藝術團隊的聲音。這突顯修法人士對表演藝術的認識不足，欠缺思慮，導致修正法規的條文不清。假設保留了席次卻產生空位呢？成本差價誰來負擔？若是高價位的演出節目，主辦單位能否接受？條文訂定過程，曾找表演藝術團隊參與討論嗎？若表演藝術團隊無力執行，是否反而造成對身心障礙者的二度傷害？法規不清、無施行細則，是否形同中央主管機關的失責？」
修正條文的提案立法委員之一陳亭妃表示，環衛委員會上確實討論到，針對表演藝術團隊，此法規不該無限上綱，主辦單位只需事先告知席次限制，售完為止。然而，這些攸關表演藝術團隊成本考量的附帶條件，並未確切體現在的條文或施行細則當中；該期委員會記錄（註）中，也只看見「請教育部協調國立中正文化中心提供身心障礙者友善之閱聽環境」的「附帶決議」，立法粗糙與草率可見一斑。
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