主持人：陳景峻 (玉山周報總主筆)
與談人：蔡吉源 (中研院人文社會研究中心副研究員)
黃細清 (財政部國庫署組長)
陳宗益 (台北縣政府財政局財稅管理科科長)
台灣各地方政府的財政狀況普遍不佳，所 有地方政府的債務超過新台幣9,300 億 元，地方政府極度仰賴中央政府的補助款以及 統籌款來解決財政赤字的問題。馬政府上台後 大力推動將台灣的行政區劃分成3 都15 縣， 這對於未來縣市合併升格後中央與地方財政的 劃分將造成什麼樣的衝擊？正在立法院等待修 正的「地方財政劃分法」未來將如何分配中央 與地方的財政？


地方財政 債台高築

財政部國庫署黃細清組長首先指出，台灣地 方縣市政府的財政狀況一直不太好，其實地方 財政同仁都很努力，也都年年難過年年過。從 地方政府自有與自籌財源比例( 佔歲出) 的高 低便可看出其財政的自主程度。若依98 年度 各地方政府自有財源的比例來看，可以看出台 北市的財政狀況比較好，自有財源佔歲出的比 例達到80%，其次為高雄市(52%)，其他各縣 市的平均為51%，勉強過半，鄉鎮市平均則為 73%；在自籌財源比例方面，台北市為54%， 高雄市38%，其他各縣市平均33%，鄉鎮市平 均52%，所以相對來說地方政府普遍要靠中央 的財政補助 ( 台北市12.5%、高雄市39%、其 他縣市46%)，因此縣市自有財源比例亟待改 善，才能提升其財政自主性。

截至2008 年底，「各縣市政府1 年以上公 共債務累積未償餘額達5,888 億元，1 年以內 公共債務未償餘額也有1,309 億元，」黃細清 指出，「另外各地方政府還積欠台銀優惠存款 利息( 高雄市80 億元，其他地方政府303 億 元) 以及健保費( 台北市360 億元，高雄市 188 億元) 合計超過1,013 億元。」此外，截 至2009 年5 月底止，各地方政府「尚有向中 央特別統籌稅款墊借款項未償餘額102 億元， 台灣各地方政府的資金缺口超過新台幣8,313 億元 ( 台北市2,000 億、高雄市1,690 億、其 他縣市4,500 億)。」但是整體來說，台北市 與高雄市的財政狀況比較好一點。

為何地方政府財政普遍惡化？黃細清分析 指出，1.) 外在因素：各縣市資源不均、2.) 地 方政府沒有租稅立法權，在租稅合理化的前提 下，中央修法有時候會刪減到地方政府原有的 收入、3.) 內在因素：台灣雖然地方自治很久， 但是地方政府財政自我負責的觀念仍有待加 強。地方政府主要的稅收來源為財產稅( 地價 稅、房屋稅、土地增值稅等，約佔歲收70%)， 目前課徵土地增值稅的公告現值每年調一次， 地價稅的公告地價則是每3 年調一次，「地方 行政首長或基於選舉考量，或不想造成民眾的 負擔，對於調漲稅率的做法趨向保守，這也降 低了政府稅收增加的速度。」

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