今年4 月3 日《地方制度法》修正草案三讀通過，立法院決議，行政院應於2 個月內，提出配套法案送審，但至今仍未見行政院提出任何草案。內政部6 月23 日在警政署會議室召開「改制計畫審查會議」，審查7 件縣市升格的改制計畫案，結果由行政院做最後核定。不過，「三法一體」的《地方制度法》、《財政收支劃分法》、《行政區域劃分法》，由於行政怠惰，僅《地方制度法》修正草案三讀通過，在配套不足的情況下，未來台灣縣市發展將演變為「富者越富，窮者更窮」的窘境。

「直轄市」是過去大中國體制下的特別產物，精省之後，縣市與直轄市均屬中央政府下的一級政治團體。根據《財政收支劃分法》現行條文，直轄市在財政分配上享有優越地位，但一般縣市政府的稅收分配不均，財政收入也不足支應地方的施政需求支出，長久下來便造成「財政缺口」，甚至部分縣市政府根本無法正常發放公務人員薪水，依賴舉債維持地方行政運作。


縣市為錢 拚命搶升格

「我們屏東很多地方的柏油路，已經好幾十年沒有重新鋪過了！」出身屏東縣的民進黨立委蘇震清說：「因為地方政府沒有錢，說白一點，大家爭取升格，就是為了一個錢！」換句話說，各縣市與直轄市之間的待遇不平等，就是造成各縣市積極尋求升格的根源。行政院在8 月底、9 月初才公佈審查結果，但《財政收支劃分法》沒修法，今年下半年行政院送的預算案，又是根據現行法令編預算，苗栗縣籍的無盟立委康世儒表示，「原本貧窮縣市的待遇，已被視為二等公民；若沒配套的二等公民，就會淪為三等、四等公民」。

南投縣選出來的國民黨立委林明溱也認為，在《行政區域劃分法》未修法的情況下，沒有合併升格的縣市，統籌分配款的金額，必定受到影響，對於財政貧困的縣市如同雪上加霜，相當不利地方發展。

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