卜睿哲:美中貿易戰 台灣成為友軍砲火犧牲者

前美國在台協會(AIT)主席卜睿哲今天表示,美中貿易戰將迫使台灣廠商選邊站,讓台灣「成為友軍砲火下的犧牲者」。有些台灣人認為美國對台灣的支持是100%,「他們需要重新思考」。

台北論壇基金會邀請前美國在台協會(AIT)主席卜睿哲(Richard Bush)演講,主題為「川普政府對台政策面面觀」(Trump Administration's Policies toward Taiwan),台積電創辦人張忠謀、前副總統呂秀蓮等人也出席聽講。

卜睿哲演講時對川普政策提出四點分析。他指出,第一,川普政府提出自由開放的印太戰略,展現出美國自前總統艾森豪以來,對中國最大的敵意,美中轉為競爭關係,合作空間幾乎消失。

第二,川普的對台政策分裂,在安全政策上強化合作,但經濟政策上並非如此;第三,造成政策分歧的原因,是因為美國過去既有的政策形成過程被破壞。

第四,美中貿易戰(conflict)不只是經濟衝突,也包括投資與科技方面的競爭,這對台灣的利益造成負面影響,讓台灣「成為友軍砲火下的犧牲者」。

卜睿哲表示,美國對台政策主要的正面方向,是尋求擴大和加深與台灣的安全關係。台灣位於太平洋第一島鏈,五角大廈最近的報告清楚地說明了台灣的重要性,美國國防部持續評估協助台灣在防禦方面的需求;國務院與國會也加深與台灣的關係。

卜睿哲說,但美國對台的經濟政策卻是負面的。例如調高台灣產品的鋼鋁稅;美國貿易代表署也認為應先處理美豬和美牛的問題,再來談台美投資協定(BIA)或自由貿易協定(FTA);此外,川普政府也沒有了解到,對中國施加關稅壓力將傷害經濟與全球供應鏈,特別是IT產業。

卜睿哲指出,如果五角大廈相信台灣是戰略資產,那麼與台灣的經濟談判卡關便沒有道理。

卜睿哲分析,造成這種政策分裂的部分原因,是美國貿易部門與外交安全部門之間的官僚鬥爭,雖然這對美國政府來說不是新聞,但川普政府的分歧更加嚴重,這是因為正常的政策決策過程已經被破壞,使得美國對台的安全與貿易政策缺乏有效的調和過程,「我們對待台灣的政策像精神分裂」。

卜睿哲也提到另一個對台灣的負面影響,在於川普本人以一種獨特而搖擺不定的方式(unique and vacillating)影響對台政策,例如2016年川普當選後與總統蔡英文的「川蔡通話」,似乎使台美關係正向發展,但9天之後,他就透露出只想將台灣當成在貿易和朝鮮問題上對中國談判的籌碼,「我想他(川普)一定沒有得到蔡總統的同意」。

談到美中貿易戰對台灣的影響,卜睿哲說,許多台灣廠商在研發、產製或供貨面上,同時和美國與中國公司關係密切,未來台灣廠商若申請將在美國研發的相關技術應用到中國生產鏈中,「可以假定任何申請都將被駁回」。

他說,自己在貿易這塊是門外漢,很希望他的擔憂是多餘的,但他認為同時與美中有關聯的台灣廠商,會被迫選邊站;而且有些美商已開始努力與中國脫鉤,也會迫使台灣公司作出抉擇,「這是21世紀版本的友軍之火」。
AIT:美國在台協會(英語:American Institute in Taiwan,縮寫為AIT),是美國國務院根據《臺灣關係法》(Taiwan Relation Act)所設置的民間非營利組織,但基於其功能業務與由資深外交官或政界人士擔任理事主席和處長,事實上相當於美國於臺灣的大使級外交代表機構,並由制定《臺灣關係法》的美國國會擔任監督的角色。 ...更多

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