106年QDR:振興國防產業 明確發展策略(上)

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編按

國防部依據國防法第31條規定,於每任總統就職後10個月內,向立法院提出《四年期國防總檢討》(QDR)。據此法定義務,國防部成立專案小組,召集各聯參單位與司令部,啟動議題研討、架構研擬及報告編纂等作業,並邀請國內在戰略研究、軍事事務、國際關係及國防政策等領域之學者專家全程參與,以廣納專業建言,使國防施政及建軍規劃更臻周延完善。

本次版本秉承總統國防理念,前瞻未來戰略環境趨勢與我國防發展需要,策訂各項國防與軍事戰略指導,並研提國防改革具體作為,設計未來建軍規劃方向,全文共區分7章25節。本報特摘錄「戰略環境」、「戰略指導」、「戰力整建」、「國防改革」、「國防產業」、「護民行動」,以及「友盟合作」等7章之各節重點,讓國人體認國軍革新決心,深入了解建軍現況與未來目標,並能持續支持國防建設。

第一章 戰略環境

第一節 亞太安全環境

1、美國保持與日、韓等傳統盟友之軍事合作,另與東南亞等國家建立戰略安全合作關係。

2、中共藉政經戰略布局,與俄羅斯、中亞等國建立安全結盟,增加區域影響力。

3、北韓持續進行彈道飛彈試射及核武試驗,牽動美、日、俄與中共等國家關係變化。

4、亞太各國藉由亞太經合會、東亞高峰會等平台,強化戰略性對話。

5、亞太區域部分島嶼存在主權與經濟海域劃界爭議,區域國家陸續投入更多資源,以保護各自利益。

6、非傳統安全威脅日趨複雜,重要性與日俱增,如恐怖主義、複合式災變、網路攻擊等。

第二節 臺海軍事情勢

1、中共持續增加海、空及火箭軍等發展,延伸兵力投射與戰略打擊範圍,軍事實力日益提升。

2、美國維持亞太兵力前進部署,強化關鍵戰力,與盟國定期聯合軍演,以維持戰略優勢。

3、日本依《國家安全保障戰略》,解禁「集體自衛權行使」限制,並以《重要影響事態法》擴大自衛隊活動區域。

4、北韓延續「戰爭邊緣」策略,持續進行核武試爆、飛彈試射,以增加其國際談判籌碼。

5、韓國為因應北韓軍事威脅,持續強化美韓同盟關係,部署薩德系統。

6、東南亞國家近年加速推動軍事現代化,購置先進海、空軍備。

7、中共迄未放棄武力犯臺,攻臺作戰為其主要備戰目標。

8、共軍在國防經費逐年成長挹注下,裝備現代化進展迅速,並推動軍事改革,已具備對臺封鎖、實施多元作戰及奪占外離島能力。

第三節 國防安全挑戰

1、我國國防財力成長相對有限,如何在有限資源下提升國軍總體戰力為當前重大課題。

2、我國受到少子女化影響,兵力來源漸趨緊縮,對國軍編制充實與戰力維持造成衝擊。

3、我國受限於外交與財政現實,國內無法產製而需外購之先進武器裝備籌獲較為不易,另精密武器裝備尚難完全自行研製。

4、資訊科技發展與應用日益普及,網路與資訊安全風險不斷增高。共軍近年大幅提升資電與網路作戰能量,威脅我國各項軍、民網路體系。

5、兩岸經濟、社會及文化等交流持續發展,國人對臺海仍處於軍事敵對狀態及戰爭風險並未消除的認知,漸趨淡化。

6、全球氣候變遷造成複合型天然災害增加,災情急迫且災損嚴重,需要政府跨部門協力搶救並進行災後復原。

第二章 戰略指導

第一節 國防戰略

1、防衛國家安全:嚇阻及防衛任何對我國的軍事敵對行動,捍衛國家領土與主權完整,並保護人民生命財產安全。

2、建制專業國軍:推動國防事務精進與改革,提高整體人力素質及組織效能,建制專業、精巧、強韌的國軍。

3、落實國防自主:結合各部會資源與民間產業能量,強化國防科技發展與應用,自力研製武器裝備,進而帶動國防產業發展。

4、維護人民福祉:於重大災害發生時,國軍擔負第一線馳援救助之責;另依政府政策,協力維護海洋權益。

5、促進區域穩定:在國際上扮演「和平的堅定維護者」,促進臺海和平穩定及亞太區域安全。

第二節 軍事戰略

1、防衛固守,確保國土安全:強化資通電作戰能力,確保作戰指管及關鍵基礎(資訊)設施安全,提升戰力保存成效,以增進聯合反制及防衛戰力;並結合全民防衛總體力量,利用海峽天塹,構築多層次防禦縱深,強化作戰持續力,以達「戰略持久」目標。

2、重層嚇阻,發揮聯合戰力:運用重層嚇阻手段,達成防衛固守之目的,以創新不對稱作戰思維,發揮聯合戰力,使敵陷入多重困境,嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯,則依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」之用兵理念,對敵實施重層攔截及聯合火力打擊,逐次削弱敵作戰能力,瓦解其攻勢,以阻敵登島進犯。

第三節 國防產業發展策略

1、前瞻國防科技趨勢,依聯合作戰需求,完成國防科技規劃,確保科研項目結合作戰需求。

2、擇定航太、船艦及資安三大領域,投入相關資源,振興國防產業,創造經濟成長動能。

3、建立國防科技發展機制,結合產、學、研多元科技能量,發展先進國防科技。

4、突破武器關鍵技術,建立自主設計、製造、測試至整體後勤支援之自主能量,逐步達成武器系統自研自製目標。

5、結合產業設計或製造能量,引導廠商投入國防產業,並協助與國際接軌,促進產業升級轉型。另投入相關建案預算,並納入資源釋商,創造國防與產業發展的雙贏局面。

6、制定國防產業發展相關法案,鼓勵與獎助國內產業參與國防科技研發與製造,以提升國防產業技術能量。

7、強化跨部會協調合作機制,轉化國防科技能量,創造國防產業衍生效益。

8、建立參與國防事務廠商安全管控機制,防杜國防科技研究成果及關鍵技術遭竊或不當移轉。

第三章 戰力整建

第一節 建軍規劃

1、強化資電攻防及關鍵基礎設施防護等資通電綜合戰力,結合民間資安潛力,發揮加乘效果。

2、規劃籌獲具垂直或短場起降、匿蹤功能之新式戰機;強化防空飛彈能量;啟動各型艦艇更新計畫;提升地面部隊之遠程打擊火力及快速應變能力,以維持防衛作戰基本戰力。

3、推動潛艦國造,整建高速匿蹤艦艇、岸置機動飛彈、快速掃布雷、反空機降與無人飛行系統等不對稱武器裝備,打造多層次、全方位之防禦陣線與安全防護網。

4、強化「戰力保存」,降低戰爭損害,發揮持久防衛之聯戰效能,增進設施隱匿偽裝、抗炸防護與搶修能量,精進C4ISR通信指管備援系統,建構高存活戰力。

5、建置災情蒐報、緊急救援、醫療照護等能量,增進防災與救災專業能力。

第二節 戰力整合

1、藉整合聯合戰力、精進聯戰訓練、建立精準後勤、推動短期入營服役制度及發揮整體精神戰力等軟、硬體作為,逐步將國軍部隊整建成為具備遠距精準作戰、同步聯合接戰能力的優質聯戰戰力。

2、推動重點包括:

(1)整合高效聯合戰力:完備聯戰指揮機制、精進聯合情監偵作為、提升應變制變效能。

(2)強化聯戰訓練效能:奠定幹部聯戰基礎職能、精實三軍聯合作戰訓練、完備聯合作戰訓練準則、善用聯合作戰訓練體系。

(3)建立精準後勤能力:整合維保能量、精進後勤資訊管理效能。

(4)革新後備動員政策:推動短期入營服役制度、組建志願役後備部隊、建置動員資訊化系統。

(5)發揮整體精神戰力:厚植全民國防意識、堅定官兵作戰意志、嚴密保防安全作為、強化戰略溝通機制。

第三節 精進武獲

1、精進建案作業效率與品質,籌獲符合作戰需求及成本效益之武器裝備,整併武器獲得作業程序,周延計畫整備作為,達成建軍目標。

2、運用模式模擬系統及效益分析模式等科學、量化方式,建構聯戰效能與成本效益分析機制,研議最佳戰力組合方案,提供建軍規劃參考。

第四節 財力規劃

1、持續依防衛需求,爭取調增預算規模,以有效推動各項國防施政。

2、在獲賦預算內,適切規劃國防財力配置。

3、加強預算執行管考及落實撙節開支,使國防預算能發揮最大效用。

4、將特種基金運作導入企業化經營,與國防預算緊密且有效的相互支援。

氣候變遷:氣候變遷是指氣候在一段時間內的波動變化,一段時間也可能是指幾十年或幾百萬年,波動範圍可以是區域性或全球性的,其平均氣象指數的變化。 >>看更多
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