巷仔內/喊水會結凍!總統有權無責 催生權力怪獸

巷仔內/喊水會結凍!總統有權無責 催生權力怪獸
藍綠兩黨推出的總統候選人,對於憲政改革議題都不願做太多論述。(圖/NOWnews 資料照)
日前《NOWnews今日新聞》主辦的修憲論壇甫圓滿落幕,在這次的論壇裡,可以發現,不管是民進黨、國民黨或是無黨籍人士都好,大多對現今的《中華民國憲法》有一定程度的不滿意,而最大的共識就在於總統、行政院長的權責不符。但有趣的是,不管藍營或綠營,當選後都絕口不提修憲這個議題。

其實這也不稀奇,依現行的憲政體制,總統當選後,只需要任命行政院長後,就可以安安心心掌四年權,反正就算執政無能,政治責任也由行政院長一肩扛起,在野黨也好、老百姓也罷,頂多只能口頭訐譙兩句,實際上一點皮條都沒有。

或許有人不能理解現行憲政體制的問題所在,簡單來說,現行總統在就職後,可以直接任命行政院長,無需立法院同意。換言之,中華民國的行政院長可以視為是總統的「擋箭牌」,因為如果施政成績不盡理想,那麼,要負起政治責任的,只有受總統任命,且必須向立法院負責的行政院長,而非總統本身。

與中華民國憲政體制最相近的俄羅斯,雖然在分類上也屬於「半總統制」下的「總統優先制」,但俄羅斯總統任命總理,仍然需要經過國會同意,差別在於俄羅斯總統可以提名同一人達三次,若三次都無法獲得國會同意,則總統可直接任命之,且國會必須解散重選。

而且依現行中華民國的憲政體制,若國會多數黨與總統是同一黨派,也就是所謂的「完全執政」,則總統更是「喊水會結凍」,因為不管總統也好、行政院長也罷,做得再糟糕、做的事情再荒謬,在國會席次優勢情況下,更可謂「予取予求」。相較之下,我們甚至可以說,台灣總統的權力恐怕比人稱「現代沙皇」的俄羅斯總統普丁還要大。

這正是為什麼《NOWnews今日新聞》無論如何都希望2020大選的總統候選人們,應該要對修憲這件事情,明確地表達自己的想法和意見。在現行的憲政體制下,總統絕對是最大的「既得利益者」,惟有總統候選人願意全力支持一部讓國家體制變得「權責相符」的憲法,那麼,憲法才有成功修訂的可能。

到目前為止,除由喜樂島支持的總統候選人呂秀蓮親自出席了修憲論壇外,民進黨提名的總統候選人蔡英文與國民黨提名的總統候選人韓國瑜,均以政務或選務繁忙為由,發表了書面聲明。

韓國瑜表示,他若當選總統,將每年定期赴立法院進行正式的國情報告,若涉及重大政策推動或重大變局時,也願不定期赴立法院進行國情報告。另外,行政院長的任命,也會完全尊重立法院多數,邀請多數黨領袖擔任行政院院長。韓國瑜指出,我們的憲法雖然不完美,但是並非有缺點就一定要打掉重練。正是因為制度存在這些不完美,更考驗著政治人物的操守與對權力的克制。

現任總統蔡英文則是透過發言人表示,憲改最重要的,是要高度形成國民的共識,所以也一定要有充份的社會討論。她認為,要進行憲政改革,那在連任總統的第二個任期來做是「最適合的」,因為連任的總統,已經有充份的執政經驗,而修憲的結果又不涉及到本身的利益,沒有利害衝突,最適合主持修憲。若蔡英文連任以後,可以立即展開憲改的討論,引導社會共識來進行修憲的工程。
民進黨:民主進步黨(英語:Democratic Progressive Party,縮寫為DPP),簡稱民進黨,為中華民國主要政黨之一,是繼日治時代的臺灣民眾黨後第二個實際參政的臺灣政黨,為臺灣最大的本土派政黨。曾在2000年至2008年之間執政,並成為臺灣歷史與中華民國歷史上首個透過政權和平轉移執政的政黨,現為臺灣最大在野黨。以民進黨為首的泛綠陣營,和以中國國民黨為首的泛藍陣營並列為臺灣兩大政治聯盟。 ...更多

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