緬甸危機誰能協助化解 BBC:外界施力點不多

東南亞國家協會(ASEAN)的慣例是決策時採共識決,且不干預彼此內政,緬甸做為成員,讓東協處理起緬甸政變危機時挑戰性特別高。

東協在緬甸政變上口徑已然不一,泰國、越南、柬埔寨,甚至曾在人權與民主上最自由的菲律賓,對政變都不願直接批評而稱之為緬甸的國內事務。緬甸最大外來投資的新加坡算是批評分貝最高的東協國家,但也只是表達「嚴重關切」,以及稱對示威者動用致命武器「不可饒恕」。

印尼與緬甸距離遙遠,既無邊界相鄰,在緬甸情勢中也無重大的經濟和戰略得失。同時印尼也是個多民族大國,也與緬甸一樣經歷過殖民統治,軍方在國族建構上扮演核心角色,而印尼有時還被緬甸軍方視為楷模,理論上本應最能提供解方。

但已擔任外長一職6年多,4年前曾積極設法要解決洛興雅危機的印尼外長勒特諾(Retno Marsudi),是區域內經驗最老到的政治人物之一,看似能提供最佳解方,但最後仍無疾而終。

勒特諾本尋求就緬甸問題召開東協特別峰會,但因希望緬甸軍政府遵守一年內重新大選的承諾以及釋放翁山蘇姬與全民聯政要並允其參選的要求遭到披露,激怒了緬甸國內的示威群眾而告吹,他原訂前往緬甸首都之行也因而取消。

極為複雜的外交遊戲

緬甸示威者認為,折衷方案無疑是接受軍政府這次推翻去年11月大選,只會鼓勵軍政府日後對選舉不滿又可發動更多政變。

BBC專文認為,儘管有諸多問題,東協仍是唯一能與緬甸溝通的管道,供軍政府與外界傳遞訊息並聽取彼此想法。雖然西方施加的制裁當下難以撼動軍政府,但未來取消制裁仍可當做勸使軍政府緩和對內鎮壓的談判籌碼。亞洲鄰邦對緬甸的交往行動若能與西方施加的制裁妥善配合,未嘗不能促成正面的結果。

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