無殼蝸牛運動30週年


二○○○至二○一八年台北市與新北市房價漲幅高達一二○.六三%、一二四.九八%,二○一六年總統大選,民進黨提出興辦二十萬戶社會住宅政策;截至今年十一月底,台灣六十五歲以上老年人口高達三五八.九四萬人,占總人口二三五九.八七萬人之比例達一五.二一%,正式邁入高齡社會,未來在少子化衝擊下,總人口必定隨之減少,加上老年人口逐年增加,依照目前八五.三六%的高住宅自有率,再加上政府刻正積極興建社會住宅,未來是否會進一步出現房市供需失調問題,實在值得深入探討。

依日本總務省統計局公布數據,一九五○至二一一五年人口變化趨勢如附表,最近日本因人口驟降,導致空屋超過八百萬戶,近年台灣人口與日本一樣呈現拋物線型下滑走勢,未來對於社會住宅政策之擬定更應從長計議!

因此,建議政府除應以廣義社會住宅概念推動政策之外,更應將八年興辦二十萬戶社會住宅政策調整為以租金補貼與利息補貼為主,一則兼顧去化餘屋與都市更新之推動,再則輔助年輕人貸款自購,協助成家立業,而不必花費大筆資金,又徒增大量空屋,其中尤以中南部房價便宜最為可行。

其次,如就目前社會住宅推動進度,顯然都集中在雙北市,其中既有6,707戶、興建中15,451戶、新完工8,064戶,三者合計30,222戶(資料日期:2019年11月,請參閱附表),由此可知,除雙北市之外,其他縣市對於社會住宅的實際需求未必如預期殷切,尤其是在當前大量空屋前提下,社會住宅之興建,除要事先做好調查之外,更應視實際需求以緩和漸進方式推動為宜。

以下謹就社會住宅提出十項策略性規劃建議事項:

一、兼顧北中南區域均衡發展與在地老化之實際需求,在人口快速老化過程,應格外重視在地老化(aging in place)之實際需求,除產業發展之外,六都更應儘速完成交通建設,並積極建構獨立自主生活圈,俾免人口過度集中於北部都會區,城鄉差距擴大,衍生更多的住宅與社會問題。

其次,更應兼顧高自有率、高空屋率與都市更新之現實問題,進行綜合評估、規劃,俾免全國各地大興土木,徒增大量空屋。

二、社會住宅之興建應以雙北市為主,其他縣市則側重租金補貼與購屋貸款利息補貼,不必急於大量興建,因桃園以南空屋量大,不僅房價較低,租金也較低。

三、以租稅手段促使大量空屋釋出,俾免大量興建社會住宅,徒增閒置資產,又排擠其他社福資源。

四、捷運共構宅分回部分應全數供作社會住宅或中繼住宅使用。