2014縣市長施政滿意度大調查 57％縣市長民調躍進 八大施政連兩年有感成長
儘管大環境低迷、政治情勢紛擾，多數地方政府仍交出不錯的成績單。扣除代理縣長治理的南投，21縣市的藍綠排名各有消長。新北市長朱立倫、嘉義市長黃敏惠、高雄市長陳菊及台東縣長黃健庭，皆創下任內最佳民調成績。
五位摘下5星的縣市首長，分別為台南市長賴清德、高雄市長陳菊、宜蘭縣長林聰賢、花蓮縣長傅崐萁及台東縣長黃健庭。其中，傅崐萁執政邁入第五年，首創《遠見》5星五連霸紀錄；黃健庭以黑馬之姿躍升，為藍營奪得唯一的5星席次。
本次調查中，發現地方政府整體施政品質普遍提升，民眾平均滿意度均比去年進步。《遠見》並走訪各縣市首長，請他們暢談施政理念與耕耘成果。
《遠見雜誌》最新的2014「縣市長施政滿意度調查」結果出爐。在國內政治情勢一片紛擾之中，多數地方政府仍然交出了不錯的施政成績單。今年扣除代理縣長治理的南投縣，在21個縣市首長中，有12位的整體施政成績比去年進步，占比達57％，還有四位縣市長創下任內最佳民調，分別是高雄市長陳菊、台東縣長黃健庭、嘉義市長黃敏惠及新北市長朱立倫。調查結果也發現，在這場地方治理的競賽中，地方政府整體施政品質有向上提升趨勢。
施政最佳進步獎 12位縣市長入榜
八大施政，包括教育、環保、警政治安、道路及交通、消防及公安、醫療衛生、觀光休閒以及經濟就業的平均滿意度，連續兩年有感成長。
其中，平均滿意度最高的消防及公安已連續三年奪冠軍（70.2％），進步最多的是警政治安，平均滿意度從64.3％增加至69.4％，其次是消防公安成長4.3個百分點、醫療衛生增幅為3.4個百分點，顯示縣市長施政愈來愈貼近民眾，讓縣市民有感。
在「施政最佳進步獎」方面，總計有12位入榜，其中七名藍營首長，四位民進黨籍，一位無黨籍。台東縣長黃健庭以黑馬之姿，勇奪施政最佳進步獎冠軍，兩項施政成績的進步幅度明顯，滿意度增加13.3個百分點為72.5％，分數也多了2.2分，為72.6分。再來是新北市長朱立倫、金門縣長李沃士、彰化縣長卓伯源、花蓮縣長傅崐萁、嘉義市長黃敏惠等。其中有六位的施政滿意度、施政分數均較去年成長，其餘六位是單項成績進步。
除最佳進步獎外，今年的縣市長施政滿意度排名，藍綠縣市各有消長，共計21個縣市，分成五都與16縣市兩組評比。
五都施政成績：綠營蟬連5星，藍營進步顯著
五都排名結果與去年相同，民進黨明日之星台南市長賴清德，連續三年摘下最高榮耀5顆星。陳菊也連續2年進入5星俱樂部，近三年來施政成績如倒吃甘蔗，今年兩項指標皆進步，分別為75.5％、77.3分。被藍軍視為2016總統大選熱門人選的新北市長朱立倫，掌理全國最大的城市（近396萬人口），施政成果逐漸顯現，連升兩級，首次拿下4.5顆星，為三年多來最佳表現。施政滿意度與施政分數都比去年成長。
即將兩任屆滿的台北市長郝龍斌，也逐漸贏得市民的肯定，今年獲得4星市長，民調成績連續三年進步。而年底代表國民黨參選大台中市長的胡志強則小升一級為3.5星市長。
16縣市變動大：後山3縣包辦5星佳績
相較五都排名，16縣市的變動幅度較明顯。三位5星縣長中，國民黨、民進黨、無黨籍各占一席。今年傅崐萁跟宜蘭縣長林聰賢繼續坐穩5星寶座，黑馬黃健庭連升兩級進入5星之林，為藍營奪得唯一的5星席次。
而全國唯一無黨籍首長傅崐萁更創下《遠見》施政滿意度調查紀錄，執政邁入第五年，連續五次拿下5星榮譽，今年兩項成績均進步，縣民給了79.1％、76.8分的施政滿意度與分數。
今年16縣市的5星縣長全被「後山」三縣花蓮、台東、宜蘭包辦，顯見資源薄弱的縣市，只要努力施政，也能產出5星縣長。僅次於5星的4.5星首長，今年有六位，除嘉義縣長張花冠、嘉義市長黃敏惠、新竹縣長邱鏡淳、連江縣長楊綏生之外，屏東縣長曹啟鴻暌違兩年後，再次成為4.5星俱樂部成員。金門縣長李沃士則連升兩級，繼前年之後，重新進榜。
這幾年金門招商引資、觀光旅遊成果豐碩，未料去年3月下旬出現（《遠見》民調3月18日開始調查）金門浯江溪道路工程破壞生態的新聞，當時李沃士到工地與環保人士溝通時，意外擦槍走火，疑似有爆粗口，影片被PO上網，引來網民關注，即時點閱率達1萬2955人次，縣府未緊急危機處理，從4.5星滑落至3.5星。今年金門在未有負面事件影響以及觀光熱潮的加持下，民調恢復過去4.5星的水平。
王乾發、卓伯源耕耘有成 躍升4星
今年的4星首長則有六位，雲林縣長蘇治芬、新竹市長許明財、桃園縣長吳志揚維持不變，新進榜的是澎湖縣長王乾發與彰化縣長卓伯源，兩位都從3.5星升上來。曾創下5星縣長四連霸的苗栗縣長劉政鴻，任內推動多項政策，不管是教育提升、觀光休閒、或引進產業等，都有亮眼成果。但受去年以來的大埔事件影響，導致今年民調滑落至3.5顆星。
唯一3星市長則是基隆市長張通榮，他也是深受負面事件衝擊的地方首長。前年9月，被爆涉嫌替女子關說酒駕、甚至要求員警放人，後續新聞仍餘波蕩漾，導致滿意度難翻轉。分析今年的民調發現：只要沒有出現負面新聞事件，導致被扣分，民眾的滿意度多能維持在一定水準。
不過，也有人不解為何大埔事件、關說事件對苗栗縣長與基隆市長造成劇烈衝擊，但好像對這一年來也受「反台南鐵路東移」抗爭之苦的賴清德，影響卻不明顯？
要顧好縣政還要注重危機處理
政治觀察家分析，賴清德比劉政鴻幸運的是，雖有部分社運團體聲援「反台南鐵路東移」自救會，但抗議力道似乎遠遠不及大埔事件強烈，也不像大埔抗議事件時，幾乎天天都有媒體大幅報導，所以台南的負面效益僅局限在部分抗議民眾。目前事件似乎已有被淡化的跡象。
一位縣長說，時代改變了，縣市首長平常忙於拚政績，但只要沒有處理好危機事件，透過網路滲透力，瞬間傳千里，想亡羊補牢為時已晚。這也顯示危機處理能力是新時代首長的挑戰。
想維持穩健民調，絕不能被扣分外，還得全力推動縣政：例如水溝要通、馬路要平、路燈要亮等民生相關服務，八大施政項目也要面面兼顧，民調成績才不易爆起爆落。例如黃敏惠、邱鏡淳、蘇治芬、吳志揚的民調成績起伏微小。
如果在例行的業務之餘，還能有加分項目，民調很可能隨之上升，例如推出讓民眾看得見的大建設或是舉辦大型活動等。例如陳菊在2009年7月成功舉辦世運會，這不僅是高雄第一次，也是台灣60年來首次舉辦的國際綜合運動會，大幅提升高雄市民光榮感，隔年民調馬上從4星變5星，後兩年因沒有比世運會更大的亮點，民調微降為4.5星，去年在持續兌現「高高平」政策，以及亞洲新灣區的建設逐漸成形後，又重返5星榮耀。
大型活動可加分？城鄉兩樣情
劉政鴻也曾經創下成功例子。他將2011年全國燈會拉至前所未有層級，吸引了802萬參觀人次、創造56億元產值，為苗栗創縣60年來最盛大活動。2012年又舉辦國慶煙火暨國際藝術季，創下977萬參觀人次等紀錄，讓他衛冕5星寶座長達四年之久。2012年接棒的彰化縣長卓伯源也成功舉辦燈會，參觀遊客超過1170萬人次，創造百億產值，寫下彰化建縣289年來最盛大活動紀錄，當年為他贏來4.5星的最佳施政成績。
新竹縣長邱鏡淳同樣將2013燈會辦的有聲有色，甚至超越彰化，締造1268萬賞燈人次等紀錄，去年首次晉級為4.5星縣長。只是，對比以上這些縣市，台北市也舉辦大型活動、國際賽事，例如2009台北聽奧、2010台北花博，為何對郝龍斌沒有明顯加分效果？
政治學者分析，首善之區的台北市擁有充沛資源，市民教育水平與國際化程度最高，大型建設或國際賽事多被認為理所當然，即便有張惠妹、五月天參與的跨年晚會，效應也不及花蓮的「夏戀嘉年華」演唱會，更不易反射在首長的滿意度上。胡志強也是少數例外，從2001年12月擔任市長至今達12年半，是任期最久的首長。
他在任內帶領台中市邁向國際都會之林，扭轉城市風貌，外界都看見了。完成的大型建設如圓滿戶外劇場、洲際棒球場、台中新市政中心，大都會歌劇院也即將開幕，都是中部前所未有的創舉，也順勢將他兩度送上5星市長寶座，但近年來民調滿意度卻難提升。
不少政治學者分析指出，這可能與胡志強在任時間較久，市民失去新鮮感有關。不扣分又有亮眼表現，才能維持高標成績，陳菊、傅崐萁、林聰賢就是代表，例如宜蘭每年觀光的重頭戲就是綠博、國際童玩藝術節，縣府團隊在有限的經費下，年年推陳出新，吸引遊客進駐，今年還突破40萬人次，讓縣民有感復甦，維持5星榮譽的成績。
觀光帶出錢潮 黃健庭滿意度大增
今年異軍突起的是黃健庭，解決多位縣長留下來懸而未決的焚化爐等問題，並全力推展觀光，讓台東成為全球10大熱氣球活動地點之一，帶動熱氣球產業發展，民調成績也隨之上升。去年7月8日，長期困擾台東縣的美麗灣環評爭議，經最高行政法院判決停工假處份案定讞，黃健庭遵照判決，要求美麗灣飯店業者停工。美麗灣事件被淡化後，也讓他的民調跟著熱氣球起飛，來到任內最高點。
總括而言，地方首長已非過去高高在上的縣太爺，更像是服務業的飯店經營者，既要注意每項細節，做到令選民滿意，還要推出大型建設、創造就業機會，更要懂得跟新世代對話，具備應對「神祕客」的危機處理能力，才能獲得轄區內縣市民的高滿意度。
【本文摘自遠見雜誌6月號；更多文章請上遠見雜誌官網：www.gvm.com.tw】
【立即購買遠見雜誌6月號：http://store.gvm.com.tw/magazine_information_698.html】
五位摘下5星的縣市首長，分別為台南市長賴清德、高雄市長陳菊、宜蘭縣長林聰賢、花蓮縣長傅崐萁及台東縣長黃健庭。其中，傅崐萁執政邁入第五年，首創《遠見》5星五連霸紀錄；黃健庭以黑馬之姿躍升，為藍營奪得唯一的5星席次。
本次調查中，發現地方政府整體施政品質普遍提升，民眾平均滿意度均比去年進步。《遠見》並走訪各縣市首長，請他們暢談施政理念與耕耘成果。
《遠見雜誌》最新的2014「縣市長施政滿意度調查」結果出爐。在國內政治情勢一片紛擾之中，多數地方政府仍然交出了不錯的施政成績單。今年扣除代理縣長治理的南投縣，在21個縣市首長中，有12位的整體施政成績比去年進步，占比達57％，還有四位縣市長創下任內最佳民調，分別是高雄市長陳菊、台東縣長黃健庭、嘉義市長黃敏惠及新北市長朱立倫。調查結果也發現，在這場地方治理的競賽中，地方政府整體施政品質有向上提升趨勢。
施政最佳進步獎 12位縣市長入榜
八大施政，包括教育、環保、警政治安、道路及交通、消防及公安、醫療衛生、觀光休閒以及經濟就業的平均滿意度，連續兩年有感成長。
其中，平均滿意度最高的消防及公安已連續三年奪冠軍（70.2％），進步最多的是警政治安，平均滿意度從64.3％增加至69.4％，其次是消防公安成長4.3個百分點、醫療衛生增幅為3.4個百分點，顯示縣市長施政愈來愈貼近民眾，讓縣市民有感。
在「施政最佳進步獎」方面，總計有12位入榜，其中七名藍營首長，四位民進黨籍，一位無黨籍。台東縣長黃健庭以黑馬之姿，勇奪施政最佳進步獎冠軍，兩項施政成績的進步幅度明顯，滿意度增加13.3個百分點為72.5％，分數也多了2.2分，為72.6分。再來是新北市長朱立倫、金門縣長李沃士、彰化縣長卓伯源、花蓮縣長傅崐萁、嘉義市長黃敏惠等。其中有六位的施政滿意度、施政分數均較去年成長，其餘六位是單項成績進步。
除最佳進步獎外，今年的縣市長施政滿意度排名，藍綠縣市各有消長，共計21個縣市，分成五都與16縣市兩組評比。
五都施政成績：綠營蟬連5星，藍營進步顯著
五都排名結果與去年相同，民進黨明日之星台南市長賴清德，連續三年摘下最高榮耀5顆星。陳菊也連續2年進入5星俱樂部，近三年來施政成績如倒吃甘蔗，今年兩項指標皆進步，分別為75.5％、77.3分。被藍軍視為2016總統大選熱門人選的新北市長朱立倫，掌理全國最大的城市（近396萬人口），施政成果逐漸顯現，連升兩級，首次拿下4.5顆星，為三年多來最佳表現。施政滿意度與施政分數都比去年成長。
即將兩任屆滿的台北市長郝龍斌，也逐漸贏得市民的肯定，今年獲得4星市長，民調成績連續三年進步。而年底代表國民黨參選大台中市長的胡志強則小升一級為3.5星市長。
16縣市變動大：後山3縣包辦5星佳績
相較五都排名，16縣市的變動幅度較明顯。三位5星縣長中，國民黨、民進黨、無黨籍各占一席。今年傅崐萁跟宜蘭縣長林聰賢繼續坐穩5星寶座，黑馬黃健庭連升兩級進入5星之林，為藍營奪得唯一的5星席次。
而全國唯一無黨籍首長傅崐萁更創下《遠見》施政滿意度調查紀錄，執政邁入第五年，連續五次拿下5星榮譽，今年兩項成績均進步，縣民給了79.1％、76.8分的施政滿意度與分數。
今年16縣市的5星縣長全被「後山」三縣花蓮、台東、宜蘭包辦，顯見資源薄弱的縣市，只要努力施政，也能產出5星縣長。僅次於5星的4.5星首長，今年有六位，除嘉義縣長張花冠、嘉義市長黃敏惠、新竹縣長邱鏡淳、連江縣長楊綏生之外，屏東縣長曹啟鴻暌違兩年後，再次成為4.5星俱樂部成員。金門縣長李沃士則連升兩級，繼前年之後，重新進榜。
這幾年金門招商引資、觀光旅遊成果豐碩，未料去年3月下旬出現（《遠見》民調3月18日開始調查）金門浯江溪道路工程破壞生態的新聞，當時李沃士到工地與環保人士溝通時，意外擦槍走火，疑似有爆粗口，影片被PO上網，引來網民關注，即時點閱率達1萬2955人次，縣府未緊急危機處理，從4.5星滑落至3.5星。今年金門在未有負面事件影響以及觀光熱潮的加持下，民調恢復過去4.5星的水平。
王乾發、卓伯源耕耘有成 躍升4星
今年的4星首長則有六位，雲林縣長蘇治芬、新竹市長許明財、桃園縣長吳志揚維持不變，新進榜的是澎湖縣長王乾發與彰化縣長卓伯源，兩位都從3.5星升上來。曾創下5星縣長四連霸的苗栗縣長劉政鴻，任內推動多項政策，不管是教育提升、觀光休閒、或引進產業等，都有亮眼成果。但受去年以來的大埔事件影響，導致今年民調滑落至3.5顆星。
唯一3星市長則是基隆市長張通榮，他也是深受負面事件衝擊的地方首長。前年9月，被爆涉嫌替女子關說酒駕、甚至要求員警放人，後續新聞仍餘波蕩漾，導致滿意度難翻轉。分析今年的民調發現：只要沒有出現負面新聞事件，導致被扣分，民眾的滿意度多能維持在一定水準。
不過，也有人不解為何大埔事件、關說事件對苗栗縣長與基隆市長造成劇烈衝擊，但好像對這一年來也受「反台南鐵路東移」抗爭之苦的賴清德，影響卻不明顯？
要顧好縣政還要注重危機處理
政治觀察家分析，賴清德比劉政鴻幸運的是，雖有部分社運團體聲援「反台南鐵路東移」自救會，但抗議力道似乎遠遠不及大埔事件強烈，也不像大埔抗議事件時，幾乎天天都有媒體大幅報導，所以台南的負面效益僅局限在部分抗議民眾。目前事件似乎已有被淡化的跡象。
一位縣長說，時代改變了，縣市首長平常忙於拚政績，但只要沒有處理好危機事件，透過網路滲透力，瞬間傳千里，想亡羊補牢為時已晚。這也顯示危機處理能力是新時代首長的挑戰。
想維持穩健民調，絕不能被扣分外，還得全力推動縣政：例如水溝要通、馬路要平、路燈要亮等民生相關服務，八大施政項目也要面面兼顧，民調成績才不易爆起爆落。例如黃敏惠、邱鏡淳、蘇治芬、吳志揚的民調成績起伏微小。
如果在例行的業務之餘，還能有加分項目，民調很可能隨之上升，例如推出讓民眾看得見的大建設或是舉辦大型活動等。例如陳菊在2009年7月成功舉辦世運會，這不僅是高雄第一次，也是台灣60年來首次舉辦的國際綜合運動會，大幅提升高雄市民光榮感，隔年民調馬上從4星變5星，後兩年因沒有比世運會更大的亮點，民調微降為4.5星，去年在持續兌現「高高平」政策，以及亞洲新灣區的建設逐漸成形後，又重返5星榮耀。
大型活動可加分？城鄉兩樣情
劉政鴻也曾經創下成功例子。他將2011年全國燈會拉至前所未有層級，吸引了802萬參觀人次、創造56億元產值，為苗栗創縣60年來最盛大活動。2012年又舉辦國慶煙火暨國際藝術季，創下977萬參觀人次等紀錄，讓他衛冕5星寶座長達四年之久。2012年接棒的彰化縣長卓伯源也成功舉辦燈會，參觀遊客超過1170萬人次，創造百億產值，寫下彰化建縣289年來最盛大活動紀錄，當年為他贏來4.5星的最佳施政成績。
新竹縣長邱鏡淳同樣將2013燈會辦的有聲有色，甚至超越彰化，締造1268萬賞燈人次等紀錄，去年首次晉級為4.5星縣長。只是，對比以上這些縣市，台北市也舉辦大型活動、國際賽事，例如2009台北聽奧、2010台北花博，為何對郝龍斌沒有明顯加分效果？
政治學者分析，首善之區的台北市擁有充沛資源，市民教育水平與國際化程度最高，大型建設或國際賽事多被認為理所當然，即便有張惠妹、五月天參與的跨年晚會，效應也不及花蓮的「夏戀嘉年華」演唱會，更不易反射在首長的滿意度上。胡志強也是少數例外，從2001年12月擔任市長至今達12年半，是任期最久的首長。
他在任內帶領台中市邁向國際都會之林，扭轉城市風貌，外界都看見了。完成的大型建設如圓滿戶外劇場、洲際棒球場、台中新市政中心，大都會歌劇院也即將開幕，都是中部前所未有的創舉，也順勢將他兩度送上5星市長寶座，但近年來民調滿意度卻難提升。
不少政治學者分析指出，這可能與胡志強在任時間較久，市民失去新鮮感有關。不扣分又有亮眼表現，才能維持高標成績，陳菊、傅崐萁、林聰賢就是代表，例如宜蘭每年觀光的重頭戲就是綠博、國際童玩藝術節，縣府團隊在有限的經費下，年年推陳出新，吸引遊客進駐，今年還突破40萬人次，讓縣民有感復甦，維持5星榮譽的成績。
觀光帶出錢潮 黃健庭滿意度大增
今年異軍突起的是黃健庭，解決多位縣長留下來懸而未決的焚化爐等問題，並全力推展觀光，讓台東成為全球10大熱氣球活動地點之一，帶動熱氣球產業發展，民調成績也隨之上升。去年7月8日，長期困擾台東縣的美麗灣環評爭議，經最高行政法院判決停工假處份案定讞，黃健庭遵照判決，要求美麗灣飯店業者停工。美麗灣事件被淡化後，也讓他的民調跟著熱氣球起飛，來到任內最高點。
總括而言，地方首長已非過去高高在上的縣太爺，更像是服務業的飯店經營者，既要注意每項細節，做到令選民滿意，還要推出大型建設、創造就業機會，更要懂得跟新世代對話，具備應對「神祕客」的危機處理能力，才能獲得轄區內縣市民的高滿意度。
【本文摘自遠見雜誌6月號；更多文章請上遠見雜誌官網：www.gvm.com.tw】
【立即購買遠見雜誌6月號：http://store.gvm.com.tw/magazine_information_698.html】