【封面故事】下一個經濟部長會更好？
18.jpg一年半十八個閣員請辭的江宜樺內閣已經不是「跑馬燈」可以形容，而是像流星隕石，甚至看到流星閉起眼睛想許個願還沒許完，第二顆星就已緊接著墜落了。
七月下旬，十天內走了教育部長和勞動部長，八月初，經濟部長張家祝又因高雄氣爆事件下台。不知道下顆隕石會是哪位大官。
前總統李登輝倒是心腸很硬地說，政府如果沒有能力就盡量換，「行政院全部換也可以」。問題是，換上來的人會更有能力嗎？
工業局長任內石化工安纏身
原本宣稱「要與部長同進退」的經濟部次長杜紫軍，沒退反進，接任了部長。當發生重大工安危機之際，由這位長期主管工業的次長接手，應該是很合適。
其實，翻開杜紫軍在工業局長任內經歷，可以發現他幾乎一上任，就在處理石化業工安問題，而且也成功地處理了一個棘手問題──但是，問題都解決了嗎？
杜紫軍在二○○九年三月接掌工業局。同年七月，彰濱工業區的南寶化工發生了嚴重氣爆，這已經是南寶連續三年發生氣爆、火災。沒想到才隔半年，一○年一月南寶又再發生氣爆火災。
○九年氣爆發生時，監察院曾經糾正過工業局，一○年氣爆再發生，監察院又糾正了工業局、勞委會與警政署、消防署等中央部會，還有彰化縣警察局這個地方單位。
監院糾正文寫著：「工業局經監察院糾正後，未就本案南寶廠等災害頻傳事件，進行檢討，訂定相關配套管理規範落實執行，確有未當。」而工業局所屬的彰濱工業區服務中心也被糾正：「疏於管理及防災宣導，導致轄管工廠於○九年發生火災次數達十三次，高居經濟部所轄六十個工業區的第一位，對南寶廠災害的應變及登載作業，又有遲延及疏誤，工業局監督不周。」
雖然行政部門通常不會把監察院的糾正當一回事，不過南寶化工的工安問題也算是杜紫軍工業局長任內第一個小汙點。
南寶才燒完，更大的麻煩緊接著來了──同樣是石化業，台灣石化業龍頭台塑六輕工安問題不斷。
六輕兩把火燒出杜紫軍鬥志
二○一○年七月，六輕在二十天內連續兩次大火。二十五日第二次大火發生，雲林縣長蘇治芬氣得在電話中罵杜紫軍：「六輕是你們家的耶！台塑石化發生火災卻聽不到你們一點關懷聲音。」蘇治芬摔電話，杜紫軍也連夜趕到現場，面對地方人士一面倒的罵聲。
不過，六輕這把火似乎也燒起了杜紫軍的鬥志。工業局在同年八月就提出了「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」，並於十一月正式上路。由經濟部次長擔任召集人，工業局局長為執行秘書。
這套計畫鎖定資本額八千萬元以上之石油煉製業及石油化學工業、中游業者共一○八家進行督導──這次涉及高雄氣爆的中油、中石化與李長榮都在「被督導」名單上。督導內容包括消防、工安、環保、建管等。
至於運作上，由政府部門建制一個委員會，簡單來說就是一個平台，讓相關部會、地方政府一起派人來開會，同心協力或者說是共同承擔。而第一家被盯上的石化大廠就是台塑六輕。
不過，才開始大陣仗「督導」六輕沒多久，六輕又出事了！一一年七月底，六輕又燒了。這已經是六輕一年內的第四把火、整個台塑集團的第七把火。
為什麼督導沒用？杜紫軍說，政府稽查就「像請外面的會計師來公司裡查帳，不可能每張單據都看。」所以總有些細節查不到。
更巧的是那次出問題的液化石油氣公共管線，正好不在上次稽查範圍中。不只是細節裡的魔鬼抓不出來，即使六輕之前被查出七十多項問題，也多只是要求台塑「限期改善」，根本不痛不癢。
不過，六輕問題鬧大了，不只雲林人生氣，台灣社會不滿之聲高漲，甚至股民也對螺絲鬆掉的台塑愈來愈不放心。經濟部也硬了起來，「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」委員會，決議成立組麥寮工安改善專案小組體檢台塑六輕，要求六輕分區、分批全面停工檢修。
在六輕工安問題上，杜紫軍的確逼著台塑進行改善，這是他對石化工安做出的貢獻。不過，「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」呢？原來這是個專案，到一三年底辦一個盛大的研討會展現成果，「提供石化業者借鏡學習，強化事業單位自主管理」之後就收攤了！之後改成機動性的聯合稽查──出了事才去查。
假如聯合督導計畫還在
可見經濟部對石化業工安督導，其實就只是當成一個危機處理。當石化業工安問題連環爆，就召集各部會大陣仗「督導」一番；逐漸風平浪靜，那就交回給「事業單位自主管理」。
如果督導計畫還在，可以持續監督石化廠工安問題，也許有機會避免掉高雄的慘劇；話又說回來，當年督導計畫也沒查出六輕液化石油氣公共管線的洩漏，這次大概也很難查出李長榮管線的問題。如果督導計畫還在，搞不好在這次獵巫找罪魁禍首的遊戲中，杜紫軍又多了一個罪名。
「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」停止，不知道杜紫軍是會慶幸還是後悔？●
〈完整內容請見新新聞1432期〉
七月下旬，十天內走了教育部長和勞動部長，八月初，經濟部長張家祝又因高雄氣爆事件下台。不知道下顆隕石會是哪位大官。
前總統李登輝倒是心腸很硬地說，政府如果沒有能力就盡量換，「行政院全部換也可以」。問題是，換上來的人會更有能力嗎？
工業局長任內石化工安纏身
原本宣稱「要與部長同進退」的經濟部次長杜紫軍，沒退反進，接任了部長。當發生重大工安危機之際，由這位長期主管工業的次長接手，應該是很合適。
其實，翻開杜紫軍在工業局長任內經歷，可以發現他幾乎一上任，就在處理石化業工安問題，而且也成功地處理了一個棘手問題──但是，問題都解決了嗎？
杜紫軍在二○○九年三月接掌工業局。同年七月，彰濱工業區的南寶化工發生了嚴重氣爆，這已經是南寶連續三年發生氣爆、火災。沒想到才隔半年，一○年一月南寶又再發生氣爆火災。
○九年氣爆發生時，監察院曾經糾正過工業局，一○年氣爆再發生，監察院又糾正了工業局、勞委會與警政署、消防署等中央部會，還有彰化縣警察局這個地方單位。
監院糾正文寫著：「工業局經監察院糾正後，未就本案南寶廠等災害頻傳事件，進行檢討，訂定相關配套管理規範落實執行，確有未當。」而工業局所屬的彰濱工業區服務中心也被糾正：「疏於管理及防災宣導，導致轄管工廠於○九年發生火災次數達十三次，高居經濟部所轄六十個工業區的第一位，對南寶廠災害的應變及登載作業，又有遲延及疏誤，工業局監督不周。」
雖然行政部門通常不會把監察院的糾正當一回事，不過南寶化工的工安問題也算是杜紫軍工業局長任內第一個小汙點。
南寶才燒完，更大的麻煩緊接著來了──同樣是石化業，台灣石化業龍頭台塑六輕工安問題不斷。
六輕兩把火燒出杜紫軍鬥志
二○一○年七月，六輕在二十天內連續兩次大火。二十五日第二次大火發生，雲林縣長蘇治芬氣得在電話中罵杜紫軍：「六輕是你們家的耶！台塑石化發生火災卻聽不到你們一點關懷聲音。」蘇治芬摔電話，杜紫軍也連夜趕到現場，面對地方人士一面倒的罵聲。
不過，六輕這把火似乎也燒起了杜紫軍的鬥志。工業局在同年八月就提出了「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」，並於十一月正式上路。由經濟部次長擔任召集人，工業局局長為執行秘書。
這套計畫鎖定資本額八千萬元以上之石油煉製業及石油化學工業、中游業者共一○八家進行督導──這次涉及高雄氣爆的中油、中石化與李長榮都在「被督導」名單上。督導內容包括消防、工安、環保、建管等。
至於運作上，由政府部門建制一個委員會，簡單來說就是一個平台，讓相關部會、地方政府一起派人來開會，同心協力或者說是共同承擔。而第一家被盯上的石化大廠就是台塑六輕。
不過，才開始大陣仗「督導」六輕沒多久，六輕又出事了！一一年七月底，六輕又燒了。這已經是六輕一年內的第四把火、整個台塑集團的第七把火。
為什麼督導沒用？杜紫軍說，政府稽查就「像請外面的會計師來公司裡查帳，不可能每張單據都看。」所以總有些細節查不到。
更巧的是那次出問題的液化石油氣公共管線，正好不在上次稽查範圍中。不只是細節裡的魔鬼抓不出來，即使六輕之前被查出七十多項問題，也多只是要求台塑「限期改善」，根本不痛不癢。
不過，六輕問題鬧大了，不只雲林人生氣，台灣社會不滿之聲高漲，甚至股民也對螺絲鬆掉的台塑愈來愈不放心。經濟部也硬了起來，「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」委員會，決議成立組麥寮工安改善專案小組體檢台塑六輕，要求六輕分區、分批全面停工檢修。
在六輕工安問題上，杜紫軍的確逼著台塑進行改善，這是他對石化工安做出的貢獻。不過，「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」呢？原來這是個專案，到一三年底辦一個盛大的研討會展現成果，「提供石化業者借鏡學習，強化事業單位自主管理」之後就收攤了！之後改成機動性的聯合稽查──出了事才去查。
假如聯合督導計畫還在
可見經濟部對石化業工安督導，其實就只是當成一個危機處理。當石化業工安問題連環爆，就召集各部會大陣仗「督導」一番；逐漸風平浪靜，那就交回給「事業單位自主管理」。
如果督導計畫還在，可以持續監督石化廠工安問題，也許有機會避免掉高雄的慘劇；話又說回來，當年督導計畫也沒查出六輕液化石油氣公共管線的洩漏，這次大概也很難查出李長榮管線的問題。如果督導計畫還在，搞不好在這次獵巫找罪魁禍首的遊戲中，杜紫軍又多了一個罪名。
「大型石化廠公共安全管理聯合督導計畫」停止，不知道杜紫軍是會慶幸還是後悔？●
〈完整內容請見新新聞1432期〉