【社會事】核廢料「再處理」 恐是台電錢坑
這一、兩個月，台灣的天空很「反核」。五月底，先是親身前往福島調查核災狀況的前美國核能管制會（ＮＲＣ）委員長葛瑞．亞滋寇（Gregory Jaczko）訪台，分享在福島的考察經驗，和新能源走向的願景；六月初，法國國家核能安全署（ＡＳＮ）高級顧問委員會成員伊夫．馬里格納克（Yves Marignac）也即將來台，前往立法院分享法國「核廢料再處理」現況，並警告台灣切莫貿然以「再處理」為處置核廢料手段，否則不但白花錢，更解決不了核廢問題。
為了解決用過燃料棒爆滿問題，農曆年前，台電悄悄在網站上推出「核廢料再處理」標案，引起民間團體一陣恐慌。
由於去年六月經濟部工業局組了「赴法國工業合作訪問團」，並由台電董事長黃重球擔任會議主席，同行的還有經濟部核廢料處理專案辦公室主任李肖宗。這次參訪安排了前往法國核能巨頭AREVA位於La Hauge的核廢料再處理場。事後成果報告中也明確記載了「此行該公司（AREVA）與台電公司洽談核能後端處理之合作可行性」。種種跡象讓民間團體憂心，台電「再處理」的標案，是否已屬意由AREVA執行。
「再處理」反增加核電成本
AREVA雖曾是世界核工龍頭，但這幾年財務嚴重虧損，去年財報指出虧損高達四十八億歐元、「再處理」部門虧損高達五億歐元，明年還將有九億多歐元的債務到期。AREVA也已預告，一六年即將裁員六千人、La Hauge的再處理廠也要裁掉五百人。也因為財務狀況不佳，AREVA似乎有出售旗下不同業務的打算，近年積極發展核工業的中國，不少中國企業也紛紛表達收購意願。
得知台灣有可能將用過核燃料棒交由AREVA進行「再處理」，曾在AREVA旗下負責核廢料處理與核電除役的子公司服務過的伊夫，隨即安排了台灣行程，要將法國現階段「再處理」的相關訊息分享給台灣社會。
他首先解釋AREVA的財務危機與台灣的核廢料「再處理」之間的關聯。在法國，政府主導將核廢料「再處理」後提煉出來的鈽和鈾製做成ＭＯＸ燃料，使用在「快中子反應爐」上頭。伊夫分析，早在一九八○年代，法國便已知道「中子反應爐計畫」沒有前景，因為提煉核廢料、製作ＭＯＸ燃料的成本，比起直接處理核廢料昂貴許多。但法國政府「為了吸引外國客戶做核廢再處理、確保法國核工業在國際市場中的利益」，持續進行這些計畫。
二○○○年伊夫參與的一項法國政府調查研究就發現，再處理和ＭＯＸ策略會使得當時的核電廠運作成本增加至少五％，或是讓核後端相關成本增加八五％。
產業沒商機，純為政治考量
八成以上能源依賴進口的日本，原也打算發展「再處理」產業，延續能源再利用，但和AREVA合作的日本六所村再處理廠不但工程延宕、預算暴增三倍，且遲遲無法啟用，目前打算明年三月運轉。但日本原子能委員會也估計，若讓它運轉四十年，支出花費將比直接貯存核廢料貴上一千億美元。「再處理」的昂貴成本從日本案例中便能窺見。
也因為「再處理」和ＭＯＸ燃料成本如此昂貴，目前只有法國國營的電力公司──ＥＤＦ（法國電力集團）是僅存主要的鈽產業客戶，而法國電力集團也早把鈽和鈾的列為「零帳面價值」，之前荷蘭委託AREVA進行「再處理」，還得花錢請法國電力集團接手分離出來的鈽。
毫無賺頭的「再處理」產業，法國政府依舊願意延續這項計畫，單純是為了政治考量，「利用『再處理』來拖延面對真正的核廢處置問題，還有『再處理廠』所在地的產業結構問題。」伊夫說道。
老舊設備更新，恐成台電錢坑
國際上對於「再處理」和ＭＯＸ燃料興趣缺缺，讓AREVA多年來已沒有新增委託其「再處理」的客戶，加上主要設備從一九八○年運作至今，大都已老舊，若接下台灣的「再處理」標案，勢必得更新設備。伊夫表示：「但世界上還沒有再處理廠進行過設備更新，更新的成本難以估算，若以建造成本七十億歐元推估，更新至少也要上億歐元。」而這些更新的成本，恐怕都會轉嫁到台灣頭上，「台電恐被卡在困局中，被迫追加『再處理』經費。」
除了未來可能不斷向台電追加預算，伊夫也擔心，AREVA在如此絕望的處境下，可能會低估進行「再處理」時遇到的障礙。例如「目前再處理廠中的燃料池空間已不足，沒地方再擺下台灣來的用過燃料棒。且出於核安考量關閉或更新再處理廠中的部分設備，也可能導致無法進行再處理完整程序。」
法能源政策轉彎，鈽鈾沒處放
另外目前台電的「再處理」合約雖載明，分離出的鈽與鈾將委託得標單位協助處理，但法國最新的能源政策目標，預備在二○二五年以前將核電比例從七五％降到五○％。在這個政策目標下，即將面臨除役年限的法國電力集團是否會放棄使用ＭＯＸ燃料的反應爐，還是一個未知數。
而伊夫也警告，根據法國的法令，「再處理」後產生的核廢料並不能留在法國，若是ＭＯＸ燃料的反應爐選擇停止，「再處理」後提煉出的鈽與鈾已完全沒有市場可以消化，當然只能被標示為「廢棄物」，並送回台灣，他強調：「台灣沒有人可以百分百確信鈽不會回到台灣。」
花個百來億，問題完全沒解決
不只是「再處理」的經費與後續處理值得台灣關心，伊夫也提到，位於La Hauge的再處理廠過去一直是當地的經濟命脈，但AREVA的財務危機和裁員風聲已讓當地逐漸認知，再處理廠不會是他們經濟長久的依靠。「但台電與AREVA的合約，卻可能造成『再處理廠還會延續』的錯誤印象，讓早該被討論的再處理廠除役問題受到延宕。」而當地已有超過一百座反應爐用過的核燃料棒存放在那兒，除役問題不被討論，安全與環境汙染的爭論也就無法被解決。
發覺台灣把「再處理」視為核廢料處置的解決方案，伊夫感慨，核工業過去強調的「再處理」回收使用、減少核廢料體積等說詞，其實是「徹底的誤導」。「AREVA宣稱再處理可以讓用過燃料棒的九六％再使用，但我曾精算過，即使是最理想的再使用狀態，『再處理』後真正拿去使用的也僅有八％，而且現在『再處理』後的鈾已無法再使用，所以回收使用的比例甚至降到只有一％。」
且經過「再處理」剩下的玻璃固化高階核廢料，即使體積減少，也沒有變得比較好處理，伊夫解釋，核廢料的「熱能產出」決定貯存場的大小，「輻射釋放」則關係到貯存場的防護範圍，單純縮小體積並不會減少最終處置需要面對的難題。他強調，就是因為過往嘗試「再處理」的國家都已面對過這些爭論，因此才放棄「再處理」這條路。
台灣不該花錢做「冤大頭」，因為「『再處理』充其量只是拖延台電面對核廢問題的時間，等於花費至少一一二億台幣、藉由輸出風險的方式，來買一段相當有限的時間。」
〈完整內容請見新新聞1473期〉goo.gl/1zwkim
為了解決用過燃料棒爆滿問題，農曆年前，台電悄悄在網站上推出「核廢料再處理」標案，引起民間團體一陣恐慌。
由於去年六月經濟部工業局組了「赴法國工業合作訪問團」，並由台電董事長黃重球擔任會議主席，同行的還有經濟部核廢料處理專案辦公室主任李肖宗。這次參訪安排了前往法國核能巨頭AREVA位於La Hauge的核廢料再處理場。事後成果報告中也明確記載了「此行該公司（AREVA）與台電公司洽談核能後端處理之合作可行性」。種種跡象讓民間團體憂心，台電「再處理」的標案，是否已屬意由AREVA執行。
「再處理」反增加核電成本
AREVA雖曾是世界核工龍頭，但這幾年財務嚴重虧損，去年財報指出虧損高達四十八億歐元、「再處理」部門虧損高達五億歐元，明年還將有九億多歐元的債務到期。AREVA也已預告，一六年即將裁員六千人、La Hauge的再處理廠也要裁掉五百人。也因為財務狀況不佳，AREVA似乎有出售旗下不同業務的打算，近年積極發展核工業的中國，不少中國企業也紛紛表達收購意願。
得知台灣有可能將用過核燃料棒交由AREVA進行「再處理」，曾在AREVA旗下負責核廢料處理與核電除役的子公司服務過的伊夫，隨即安排了台灣行程，要將法國現階段「再處理」的相關訊息分享給台灣社會。
他首先解釋AREVA的財務危機與台灣的核廢料「再處理」之間的關聯。在法國，政府主導將核廢料「再處理」後提煉出來的鈽和鈾製做成ＭＯＸ燃料，使用在「快中子反應爐」上頭。伊夫分析，早在一九八○年代，法國便已知道「中子反應爐計畫」沒有前景，因為提煉核廢料、製作ＭＯＸ燃料的成本，比起直接處理核廢料昂貴許多。但法國政府「為了吸引外國客戶做核廢再處理、確保法國核工業在國際市場中的利益」，持續進行這些計畫。
二○○○年伊夫參與的一項法國政府調查研究就發現，再處理和ＭＯＸ策略會使得當時的核電廠運作成本增加至少五％，或是讓核後端相關成本增加八五％。
產業沒商機，純為政治考量
八成以上能源依賴進口的日本，原也打算發展「再處理」產業，延續能源再利用，但和AREVA合作的日本六所村再處理廠不但工程延宕、預算暴增三倍，且遲遲無法啟用，目前打算明年三月運轉。但日本原子能委員會也估計，若讓它運轉四十年，支出花費將比直接貯存核廢料貴上一千億美元。「再處理」的昂貴成本從日本案例中便能窺見。
也因為「再處理」和ＭＯＸ燃料成本如此昂貴，目前只有法國國營的電力公司──ＥＤＦ（法國電力集團）是僅存主要的鈽產業客戶，而法國電力集團也早把鈽和鈾的列為「零帳面價值」，之前荷蘭委託AREVA進行「再處理」，還得花錢請法國電力集團接手分離出來的鈽。
毫無賺頭的「再處理」產業，法國政府依舊願意延續這項計畫，單純是為了政治考量，「利用『再處理』來拖延面對真正的核廢處置問題，還有『再處理廠』所在地的產業結構問題。」伊夫說道。
老舊設備更新，恐成台電錢坑
國際上對於「再處理」和ＭＯＸ燃料興趣缺缺，讓AREVA多年來已沒有新增委託其「再處理」的客戶，加上主要設備從一九八○年運作至今，大都已老舊，若接下台灣的「再處理」標案，勢必得更新設備。伊夫表示：「但世界上還沒有再處理廠進行過設備更新，更新的成本難以估算，若以建造成本七十億歐元推估，更新至少也要上億歐元。」而這些更新的成本，恐怕都會轉嫁到台灣頭上，「台電恐被卡在困局中，被迫追加『再處理』經費。」
除了未來可能不斷向台電追加預算，伊夫也擔心，AREVA在如此絕望的處境下，可能會低估進行「再處理」時遇到的障礙。例如「目前再處理廠中的燃料池空間已不足，沒地方再擺下台灣來的用過燃料棒。且出於核安考量關閉或更新再處理廠中的部分設備，也可能導致無法進行再處理完整程序。」
法能源政策轉彎，鈽鈾沒處放
另外目前台電的「再處理」合約雖載明，分離出的鈽與鈾將委託得標單位協助處理，但法國最新的能源政策目標，預備在二○二五年以前將核電比例從七五％降到五○％。在這個政策目標下，即將面臨除役年限的法國電力集團是否會放棄使用ＭＯＸ燃料的反應爐，還是一個未知數。
而伊夫也警告，根據法國的法令，「再處理」後產生的核廢料並不能留在法國，若是ＭＯＸ燃料的反應爐選擇停止，「再處理」後提煉出的鈽與鈾已完全沒有市場可以消化，當然只能被標示為「廢棄物」，並送回台灣，他強調：「台灣沒有人可以百分百確信鈽不會回到台灣。」
花個百來億，問題完全沒解決
不只是「再處理」的經費與後續處理值得台灣關心，伊夫也提到，位於La Hauge的再處理廠過去一直是當地的經濟命脈，但AREVA的財務危機和裁員風聲已讓當地逐漸認知，再處理廠不會是他們經濟長久的依靠。「但台電與AREVA的合約，卻可能造成『再處理廠還會延續』的錯誤印象，讓早該被討論的再處理廠除役問題受到延宕。」而當地已有超過一百座反應爐用過的核燃料棒存放在那兒，除役問題不被討論，安全與環境汙染的爭論也就無法被解決。
發覺台灣把「再處理」視為核廢料處置的解決方案，伊夫感慨，核工業過去強調的「再處理」回收使用、減少核廢料體積等說詞，其實是「徹底的誤導」。「AREVA宣稱再處理可以讓用過燃料棒的九六％再使用，但我曾精算過，即使是最理想的再使用狀態，『再處理』後真正拿去使用的也僅有八％，而且現在『再處理』後的鈾已無法再使用，所以回收使用的比例甚至降到只有一％。」
且經過「再處理」剩下的玻璃固化高階核廢料，即使體積減少，也沒有變得比較好處理，伊夫解釋，核廢料的「熱能產出」決定貯存場的大小，「輻射釋放」則關係到貯存場的防護範圍，單純縮小體積並不會減少最終處置需要面對的難題。他強調，就是因為過往嘗試「再處理」的國家都已面對過這些爭論，因此才放棄「再處理」這條路。
台灣不該花錢做「冤大頭」，因為「『再處理』充其量只是拖延台電面對核廢問題的時間，等於花費至少一一二億台幣、藉由輸出風險的方式，來買一段相當有限的時間。」
〈完整內容請見新新聞1473期〉goo.gl/1zwkim