本報專欄-菲禁令風波凸顯「新南向」的失敗

隨著新型冠狀病毒肺炎的疫情擴散,至今已有超過4萬感染案例,死亡人數更破千,因此世界各國無不嚴陣以待,紛紛祭出各種邊境防疫措施,希望藉由人員管控及隔離降低病毒傳染率。

在當前的特殊時期,政府有些防疫措施看似嚴厲、甚至不近人情,但若是以全民健康安全為出發點,相信多數國人皆能諒解這些的不方便。然而,如果綠營想趁機操弄「仇陸」激情,就如同趁火打劫,將台海和平穩定當成政黨利益的犧牲品了。就以蔡英文政府這兩天針對如何處理台商配偶返台爭議的反覆立場來看,雖然陸委會在接獲陳情案後,即對這些陸配子女返台事宜以專案方式處理,希望能協助這些人盡快回到台灣。然而,由於反對聲浪太大,蔡政府隨後又推翻此決定,改以國籍為返台原則。如此作法其實有違人道,卻因防疫當前,使得台灣主動遞出橄欖枝的機會硬生生被撤銷。國人不禁要問,難道在確保防疫措施完善之餘,台灣無法對中國大陸伸出援手嗎?

可笑的是,面對中共、最喜歡高喊捍衛主權的蔡政府,卻遭菲律賓重重打臉,這就是民進黨難以自圓其說的後果。菲國衛生部次長無端以「一中政策」為由,把台灣與大陸及港澳皆列為疫區的一部份,因此對台灣遊客祭出旅遊禁令,使得上百名台灣遊客無法入境,隔日原機返台。我駐菲國代表處即刻與菲國政府溝通,我外交部也召見菲國駐台代表瞭解詳情,卻仍未能說服菲國改變禁令。

更令民進黨難堪的是,蔡政府明明在過去3年大力推動「新南向」政策,以優惠貸款、旅遊免簽或與東協國家各項合作計畫等方式,希望拉近與東協的距離,為台灣的國際空間打開另一扇窗,也期盼藉此平衡台灣對中國大陸市場的依賴度,現在卻被菲國無情打臉。

平心而論,這樣的外交策略不算錯誤,即便是國民黨執政,也當極力開拓與其他國家的雙邊關係,因為「雞蛋不可能放在同一個籃子裡」。然而,藍綠各自的與東協交往政策的最大不同之處,就在於國民黨能夠以穩定的兩岸關係為後盾,而民進黨卻刻意藐視兩者之關聯性,全然忽略中國大陸對東協國家外交決策過程的影響力。國人實在不願以「熱臉貼冷屁股」來譏諷蔡政府,畢竟在第一線的外交人員最無辜,成為錯誤外交政策的犧牲品,但民進黨無視於國際現實的策略,正是造成國人出國旅遊不便的主因。綠營也不需怪罪「一中原則」,因為東協怎可能分不清兩岸之差別,只能怪自己無能且無力化解兩岸紛爭。

有些人建議我國應「制裁」菲律賓,因為兩國國力仍有段差距,得以迫使菲國政府改變心意。就像2013年的廣大興案發生時,菲國海巡人員以非法手段射擊我國漁船,導致船長喪生,最後在馬英九政府強力制裁下,包括中止菲律賓勞工來台申請、不鼓勵國人赴菲國旅遊、停止農漁業合作及擴大我國在南海的海上軍演等,讓當時的菲國政府願意正視該違法事件的嚴重性。

或許我國握有許多籌碼,但並非所有反制措施都能讓對方屈服,畢竟從蔡政府的「抗陸」立場分析,恐怕對菲律賓的倚賴程度比對方需要我們來得相對高吧!

國人能諒解外交部「以和為善」的初衷,但仍希望蔡政府能向菲國表達強硬的嚴正立場,為國家尊嚴及主權爭回一口氣,而不是只會嗆聲中共,卻對其他國家矮化我主權的任何作為,毫無反制。我國對外關係雖因中共牽制而面臨困境,但不代表我國應對這些國家的無理要求或霸凌行為都必須忍氣吞聲、逆來順受,民進黨總不能只想藉「嗆陸」謀求政黨利益,卻對少數國家給予台灣的不公平待遇視若無睹吧!

很明顯,蔡政府過去3年多的「新南向」政策在菲國禁令下,等同宣告失敗。事實上,絕大多數國家早能分辨「中華民國」與「中華人民共和國」的不同,其實也有自己的「一中政策」。縱然如此,多數國家仍不敢得罪中共,因此若兩岸關係處於對峙狀態,這些國家多半選擇緊縮與台互動,近期義大利及越南等國的作法即可說明。民進黨近乎要求對方在兩岸之間選邊站的作法,其實只是把自己逼到牆角,毫無轉寰餘地。

根據最新媒體報導,菲國政府雖已解除台灣旅行禁令。但蔡政府自始至終都處於被動,無法即時有效說服菲國,印證「新南向」政策的失敗,往後實在很難再向人民自賣自誇了。 (作者李正修,國政基金會外交及國防組副研究員)

圖1:菲國解除對台禁令,總統:肯定菲國決定。摘自蔡英文臉書
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