本報專欄-台灣如何因應區域經濟整合新情勢?

隨者中美貿易衝突愈演愈激烈,連帶使得全球區域經濟整合出現新情勢。尤其是在美國重簽「北美自由貿易協定」(NAFTA),改為「美國-墨西哥-加拿大貿易協定」(USMCA)的內容中,放入了「毒藥丸條款」(poison pill),也就是說協議中任何一成員國與「非市場經濟體」(指中國大陸)達成自由貿易協議,則其他成員國可以在六個月後退出並建立其自己的雙邊貿易協定。

「毒藥丸條款」將造成美中世界前二大經濟體分庭抗禮的局面,台灣與中國大陸及美國的經貿關係都相當密切,如何在兩大經濟體貿易衝突之際,尋找自己最有利的定位,為台灣最需要思考的課題,尤其台灣是以對外貿易為導向的經濟體,這個課題更是重中之重。

過去台灣有部分人士希望加入以美國為首的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)來融入全球區域經濟整合,然而隨者美國退出TPP,其重要性已經下降許多,雖然日本、澳洲等國全力撐起TPP,改為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),但其對台灣的重要性已經遠不如「東南亞國協」(ASEAN)與中、日、韓、紐、澳等五國(ASEAN+5)即將簽署的「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)。

在這樣的情況下,台灣想要融入區域經濟整合,建立公平的對外貿易環境,究竟應該先與中國大陸進行經濟融合,進而加入RCEP?還是依靠美國走向世界經濟體系,加入CPTPP?其答案已經非常明顯。在台灣出口地區中,中國大陸加香港的外貿市場占台灣出口總金額的40%左右,今年1至6月更高達42.2%,是台灣最大的出口市場,而ASEAN約占15%,再加上日、韓、紐、澳,總計占台灣整體出口金額的70%,若是RCEP生效實施,台灣被摒除在ASEAN+5之外,台灣出口產品將會在此區域喪失競爭力。所以加入RCEP是台灣融入區域經濟整合的最重要事項。

若RCEP簽署生效實施,其對台灣出口產品影響力非常巨大,根據「貿易移轉效果」,在ASEAN生產的產品出口至中國大陸可以享有零關稅與通關便捷,而在台灣生產的相同產品出口大陸卻無法享有優惠待遇,中國大陸的企業當然會向ASEAN購買相同的產品。尤有甚者,RCEP還包括韓國,其出口中國大陸產品約有70%與台灣出口大陸產品一樣或相似,如果韓國出口大陸產品能享零關稅與通關便捷的優惠,而台灣出口大陸產品要面對高關稅,台灣產品如何在中國大陸市場與韓國產品競爭?

除了「貿易移轉效果」之外,還有「投資移轉效果」,台灣企業為了享有零關稅與通關便捷的優惠措施,就會從台灣出走到ASEAN+5投資,造成台灣產業空洞化,近年來台積電與眾多台商到中國大陸設廠,台塑、燁聯等大企業到越南設廠,都是受「投資移轉效果」的影響,台灣若持續被國際區域經濟整合浪潮排出在外,產業出走造成空洞化危機是遲早之事。

兩岸在2010年6月29日簽署「經濟合作架構協議」(ECFA),9月12日生效,2011年1月1日「早期收穫」(Early Harvest)計畫開始實施,台灣出口大陸產品中有539項列入免關稅與通關便捷的項目。如果這10年來,台灣能與中國大陸完成ECFA後續之貨品貿易、服務貿易與爭端解決機制,完成兩岸自由貿易協議,或許還能為台灣融入區域經濟整合帶來希望。

可惜的是,2016年5月民進黨執政後,由於兩岸關係愈來愈緊張,甚至走到戰爭的危險邊緣,ECFA後續協商早已中斷,台灣目前尚有數千項產品出口中國大陸要被徵收不同程度的關稅,這些產品將很難在ASEAN+5地區內與簽署RCEP國家的產品競爭。

總而言之,在中美貿易衝突情況下,台灣還是必須根據自身經濟發展,融入區域經濟整合的浪潮,為了避免貿易邊緣化與產業空洞化,台灣與最大貿易夥伴中國大陸進行經濟融合,進而加入RCEP,應該是最佳途徑,希望台灣各界即早提出各項因應措施,以免經濟受到邊緣化與空洞化的雙重打擊。 (作者鄧岱賢,原海基會經貿處處長)

本報專欄-台灣如何因應區域經濟整合新情勢?
圖1:RCEP簽署生效實施後,對台灣出口產品影響力非常巨大。

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