台美關稅協定 藍營:對美實質投資高達18兆 缺配套

(記者蕭文彥台北報導)台美對等貿易協定今(13)日正式簽署,除15%關稅定案外,並在4年內對美採購達3兆元。國民黨團隨即召開記者會指出,當關稅條件、市場開放或競爭規則改變,就會形成骨牌效應,民進黨政府是否有具體解方?產業升級壓力如何緩解?供應鏈外移風險如何管理?中小企業競爭力如何維持?就業衝擊如何吸收?到目前為止國人未看到具體、可行的措施。

書記長林沛祥表示,民進黨政府對美關稅協定,正在深刻影響台灣整體產業的未來,但至今仍無法完全掌握其真實影響。國人憂心的是,首先是資訊不對等,如同「驚嚇盲盒」。現在台灣企業面對不是一套透明、可預測的貿易制度,而是一個內容逐步揭露、影響立即發生的政策環節。哪些產業被迫讓利?哪些市場會被重新分配?哪些企業競爭力削弱?民進黨政府完全沒有完整說明,產業也無從準備。

林沛祥指出,更令人憂心的是,這不是單一產業風險,而是全產業連動效應,當出口導向受到影響,供應鏈會重組,中小企業、農業與服務業也會受到波及,只要關稅條件、市場開放或競爭規則改變,就會形成骨牌效應。簡言之,現在整個台灣經濟,就像是在拆一個不知道裝了什麼的盲盒,付出代價的,是全體國人和所有企業。

林沛祥提到,這次談判過程中,可以清楚看到在美國市場、投資與供應鏈布局等面向,確實獲得具體利益,而某種程度上,台灣協助解決了美國部份經濟與戰略需求。而我們自己的問題,是否得到具體解方?產業升級壓力如何緩解?供應鏈外移風險如何管理?中小企業競爭力如何維持?就業衝擊如何吸收?到目前為止,國人看不到完整政策藍圖和解方。

林沛祥強調,國民黨不反對合作,也不反對深化經貿關係,但合作必須是雙向強化,而不是單向承擔成本。如果我們替別人的經濟問題提供解方,卻沒有同步解決自己的結構困境,這不是戰略合作,而是風險轉嫁。

國民黨團向民進黨政府提出三項要求:
一、行政院必須承諾是否已經完成針對全產業的全面經濟衝擊評估?必須具體從產業別、就業別、區域別的量化分析?

二、行政院是否願意召集全產業公開公聽會?讓勞工、企業、學界與地方政府共同參與政策討論,而不是談完後才通知社會承擔結果?

三、完整且可執行的產業應對配套措施,包括補償機制、轉型資源、融資支持、人才政策,以及供應鏈重整方案。國民黨團呼籲行政院,立即公開完整評估、立即啟動產業對話、立即提出配套措施。

首席副書記長許宇甄表示,民進黨政府先前宣示與美國簽署MOU,要對美投資五千億美元,今天簽署台美貿易協定又再加碼八百四十八億美元,合計接近六千億美元。以匯率31元換算,折合約18兆新台幣,中央政府一年總預算約3兆元,等於押上六年以上的國家年度支出規模。賴政府這種行為,不是在做政策微調,而是對台灣未來的豪賭,這次的協定和MOU,不僅會犧牲台灣人民的就業機會,還犧牲農畜、汽車產業的未來,事前黑箱,事後也沒有提出產業衝擊報告,立法院絕對會嚴審協定。

許宇甄請問民進黨政府,18兆元的鉅額帳單要由誰來付款?很清楚,這筆錢不是美國支付,而是台灣納稅人要買單。當賴清德政府用「談得很好」自我陶醉,卻不敢清楚揭示資金來源、回收機制與風險分攤架構時,這不是自信,而是不負責任的做法。更嚴重的是,協定用華麗措辭包裝實質讓步,農漁產業承受的從來不是「多元選擇」,而是低價貨源的結構性壓境。許宇甄以花生為例,雲林為全台最大產區,國產產地價每公斤約140至160元,美國零關稅進口到岸價預估約48元,價差接近三倍;這不是市場公平競爭,而是價格的輾壓。一旦加工端採購結構被改變,產地價格必然下探,契作縮減,整個農村經濟鏈條向下塌陷,受害的就是我們農民。

許宇甄質疑,政府若真做過完整衝擊評估,理應提出產量吸納機制、價格穩定基金、長期轉型配套,而不是在談判桌上把農民當成可交換的談判籌碼。另外,民進黨政府聲稱,美國牛乳進口,是「替代紐西蘭零關稅乳品」的說法避重就輕。美國乳業規模化生產、成本優勢顯著,一旦掌握通路與價格主導權,本土鮮乳的議價空間將被壓縮,契作結構被改寫。這不是單純市場替代,而是供應鏈權力重分配。在漁業方面,協定將漁業勞檢納入更高標準與外部監管期待,包含不預告檢查與資格條件設定。行政程序被納入外部審視框架,未來若被認定執行不足,即可能承受貿易壓力甚至制裁風險。這是執法彈性的收縮,也是主權裁量空間的壓縮。

許宇甄強調,賴清德政府不能一邊宣稱「歷史性突破」,一邊把成本與衝擊留給基層農漁民與納稅人承擔。如果協定已簽,就必須對受損產業提出具體且長期的支持方案,包括價格穩定基金、產業轉型投資、保險與補償機制,而非臨時補助敷衍了事。國家談判可以讓利,但不能失衡;可以交換利益,但不能交換監管主權;可以追求國際布局,但不能以農業根基與食安風險為代價。

許宇甄重申,國民黨團將嚴格監督協議文本,並要求編列受損產業補償預算,並要求政府提供完整衝擊評估與滾動檢討機制,確保這份協定不成為掏空農業、削弱食安、壓縮主權空間的歷史錯誤。

藍委賴士葆表示,現在行政部門從賴清德總統到卓榮泰院長,都一直在說談判過程都談得非常好,呼籲在野黨要趕快審查、不要逃避。但事實上今天以前,立法院根本就沒得審,今天以前八字只有一撇,這一撇是出口部分,台灣出口到美國去的部分,從原來的20%疊加N變成15%。但是我們去年銷到美國高達2000億美元創新高,少了5%關稅約100億美元;但就為了100億美元的減少,我們付出多少代價?

賴士葆指出,2500億美元是企業直接投資,另外2500億美元是信用保證,屬政府保證的投資,總投資金額就是5,000億美元,但台積電的投資1,650億美元,有沒有包含在這裡面?賴政府怎麼都沒講清楚?如果是內含,就是5,000億美元,如果是外加那就6,650億美元了!還要加上採購848億美元的天然氣、電力設備和飛機與引擎,總額加起來將達7,500億美元至8,000億美元;相當於中華民國一整年的GDP押下去,結果拿來換20%+N,降到15%的關稅,這樣的買賣高明嗎?是贏?還是輸?

賴士葆說,在今天之前,民進黨政府一再強調20%+N降到15%的關稅,是多麼成功的談判,但至於進口部分始終三緘其口,直到年前壓線最後一刻才公布,企圖用年節氣氛淡化進口大幅讓步的事實。賴士葆強調,任何經貿談判是進口與出口一起談判,但民進黨政府只談出口、避談進口,直到今天一口氣公布,包括農業進口1,488項關稅降為零,工業產品4,885項關稅降為零、小客車關稅也降為零,這對農民、製造業、中小企業的衝擊有多大?這些產業的從業人員心理的壓力,可想而知有多大?

賴士葆呼籲行政院盡速將關稅簽訂文本送到立法院,農曆新年後立院會立刻展開審查,針對相關造成產業衝擊影響部分,會要求行政部門提出對策。此外,上個月針對台灣政府協助美國建立半導體產業園區和半導體產業聚落,賴士葆認為,這正是掏空台灣半導體產業,尤其是美國商務部長一直強調要40%晶片必須在美國生產,過去賴政府一再否認,但在簽訂文本中,明確載明要落實協助美國建立產業園區和產業聚落。

賴士葆進一步指出,賴清德總統一再強調最惠國待遇232條款,平均關稅是12%,但別忘了台灣必須投資美國至少5,000億美元,開放農產、工業、汽車產品,事實上我們不斷對美「輸血」,獲得15%關稅。另外,美國也提出關於食品與藥品,只要是通過美國FDA審查,台灣就不需要再審查,這已經違反過去台美醫藥審查機制,這是未來審查過程中,會特別注意的部分。

藍委陳菁徽請問賴政府,美國肉品會用什麼方式進入台灣?食安一直是國人最關注的公共議題,尤其近年發生多起食安重大事件,重創人民對政府把關食安的信任,即將是春節連假,民進黨政府卻給國人一個驚嚇的盲盒,豈不讓國人擔心害怕?

陳菁徽回顧這兩年台灣的食品安全到底出了多少問題,從2024年影響範圍極廣、甚至滲透進知名零食與調味料的「蘇丹紅」致癌色素風暴;再到2025年初多家連鎖餐飲集團接連爆發的諾羅病毒與集體食物中毒事件。這些案例一再凸顯,政府連在國內生產、流通的食品都無法做到有效溯源與監管,面對近在咫尺的食安危機都顯得束手無策。在內部管理機制如此鬆散、公信力蕩然無存的此刻,政府竟然還打算門戶大開,放行風險更高、檢驗難度更複雜的美國牛絞肉與內臟,這豈不是將國人置於更大的險境之中?

陳菁徽指出,這次關稅談判中,外界高度關注的食安議題,包含牛肉內臟、絞肉等,結果民進黨讓這些東西都通過了,民進黨政府已經賣了台積電,現在連國人的健康也要跟著賣掉嗎?陳菁徽指出,為何我國至今都沒有開放牛內臟等產品進口?最主要原因,在於萊克多巴胺的殘留量以及狂牛症,可如今我們把萊克多巴胺殘存量「放寬」到與國際相同標準,可是別忘了,國內肉品卻仍然嚴格禁用,要求零檢出、零使用,食安不是應該用相同的標準來看待嗎?過去,美國牛隻的肺、胃、腸、肝、腎等內臟以及被列為高風險部位之相關產品,均屬禁止輸入項目,正是因為這些組織可能含有較高的萊克多巴胺,具有較高的公共衛生風險,民進黨政府都忘記了嗎?

此外,在衛福部食藥署「食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估」報告中指出,根據多項國內外動物與人體試驗結果,萊克多巴胺可能對心血管系統帶來負面影響,引發心跳加快、血壓上升等反應,對心血管疾病患者與特定族群可能造成健康負擔。陳菁徽說,別忘了心血管相關疾病已經連續 25 年登上台灣死亡率排名前三名,這絕非政治考量,是對國家的食品安全最嚴格的風險控管。

況且,台灣的飲食文化,本來就與歐美國家截然不同,CODEX訂定的安全容許量,是基於西方人的攝食量。台灣對於內臟類食品的食用比例,遠高於歐美國家,請問衛福部,是否有針對台灣實際飲食型態,重新進行風險評估嗎?但非常遺憾地看到,在這場貿易談判之中,被犧牲的正是全民的健康福祉。

陳菁徽指出,既然民進黨政府這麼愛搬國際規範,那我們也來搬國際規範。依據世界貿易組織所訂定的《食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定》(SPS 協定)第 2.1 條:「各會員國有權採取『保護人類、動物或植物生命或健康』所必需的衛生檢驗與檢疫措施,換言之,只要是為了『健康』,貿易必須退讓。」在SPS 協定第 3.3 條:「 WTO 允許成員國有科學理由,就可以制定比國際標準更嚴格的檢疫措施。」但民進黨政府卻跟你說,要放寬到國際標準?另外,在SPS 協定第5.1條:「各國所採行的食品安全與防疫措施,必須以科學證據與風險評估為基礎。如果政府沒有做完完整、可信的風險評估,就不應該貿然開放。」請問台灣的開放美牛內臟的風險評估做完了嗎?報告在哪裡?台灣其實也可以透過各種國際協定,來保障國內食品安全,把國人健康擺在貿易的前面,是再正常不過的事情了。可問題是民進黨政府有做嗎?

最後,陳菁徽要向幾位準備參選縣市首長的民進黨立委賴瑞隆、陳亭妃、蔡易餘、王美惠、陳瑩、陳素月、蘇巧慧誠懇喊話,請你們延續當年民進黨劉建國召委與林淑芬委員的堅持,在萊豬開放時,不願犧牲國人食安、選擇用棄權來捍衛國人健康。

陳菁徽提醒上述民進黨立委,你們的選區,都有酪農產業,也有許多養豬、養牛的農民。如今國門大開,美國農產品大舉進口台灣,台灣小農到底該如何生存?請問,你們真的要讓自己的選民,都一起被犧牲嗎?

藍委牛煦庭針對能源採購部分指出,根據簽訂文本內容顯示,2025到2029年要對美採購444億美元的液化天然氣和石油,252億美元的電力設備、電網材料和發電機,152億美元的民用航空器和發動機,總金額高達848億美元,台幣約3兆元,是年度總預算的總額。

牛煦庭認為,民進黨政府也有義務向國人更清楚說明,上述能源採購的支出,是逐年如何編列採購?政府與民間支出分別占比是多少?台灣LNG進口最大宗是中油,中油屬國營企業,購買LNG用來天然氣發電,台電也屬國營企業,中油與台電的發電成本,牽動電價波動,連動企業生產成本、民間消費成本,均有間接關係。

牛煦庭指出,能源採購與發電成本影響和風險控管,對產業直接或間接的衝擊,這是民進黨政府在召開記者會,呼籲國人支持關稅協議簽訂的同時,應該更加清楚說明的地方。舉例來說,2025年LNG進口總量為2,375萬公噸,一半賣給台電作為天然氣發電。中油採購天然氣費用在2025年2187.6億元,換算美金為68.4億美元,若按照簽訂的協議內容,2025-2029年須向美採購444億美元天然氣或石油,若平均分攤,每年須向美採購88億美元的天然氣,遠多於現在的68.4億美元的採購額,是否已經超過台灣天然氣總需求量?牛煦庭認為,若沒有精算說明,那麼魔鬼就藏在細節裡,國家利益是否就受到侵害?

再則,現在我國購買天然氣國家包括卡達、澳洲、巴紐進口,美國進口僅佔10%,按照協議未來將100%從美國進口,是否違反經濟部「長期依賴單一來源,受到地緣政治風險影響,造成成本大幅成長,台電公司將嚴重虧損。此後(俄烏戰爭爆發之後),嚴格分散採購來源,並且穩定價格跟貨源。」原則?未來跟單一國家採購液化天然氣,是否會造成風險和價格問題?

牛煦庭表示,相關配套措施、風險控管,民進黨政府都必須說清楚講明白,單就能源採購部分,若造成能源成本大幅上升,帶動進一步電價上漲,各個產業與民生難道不會受害?在野黨有責任示警,如何讓協議順利審議,關鍵還是在賴政府對風險控管、衝擊評估提出完整說明,能夠安定民心,審議過程當然也就能順利進行。若賴政府還想透過情勒、宣傳、出征的方式逼迫在野黨就範,反而會對協議的推動和通過,造成阻礙。
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