名家論壇》曾建元/香港,依法殖民

名家論壇》曾建元/香港,依法殖民
香港自治及自由狀況一再惡化。資料照。(圖/美聯社/達志影像)
2021年3月11日,中華人民共和國全國人民代表大會通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》,以愛國者治港原則全面檢討香港行政長官和立法會議員選舉制度,使香港進一步內地化。在此同時,香港法院國家安全法庭也開始審理香港泛民主派人士,對異議者進行整肅,而欲將其排除在政治秩序之外;香港《大紀元時報》新時代印刷廠遭到暴徒攻擊破壞,更令人對於香港新聞自由環境的惡化感到憂慮。

愛國者體制剝奪異議者參政權

4月14日,香港特區政府將《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》提交立法會進行首讀。這次修法涉及8個條例,包括《行政長官選舉條例》、《立法會條例》、《選舉管理委員會條例》、《區議會條例》、《選舉舞弊及非法行為條例》、《高等法院條例》、《終審法院條例》及《旅遊業條例》,外加修訂24個附屬法例,為此而將立法會選舉投票日由原定9月19日延遲到12月19日,9月19日則仍將舉行選舉委員會委員的界別分組選舉。

依照新的制度規劃,立法會總席次將由原70席增加為90席,但直選議席則將由35席下降到20席,而且是由原來的5區及使用比例代表制,改變為10區雙議席單票制,即由每一選區得票最多的兩名候選人當選。過去泛民主派在直選中始終居於多數席次,新制乾脆降低直選席次,並且以雙議席當選制保證建制派在各選區至少都能當選一席,根本地封殺泛民主派的參政空間,也形同否決立法會議選舉改為全部直選的可能性;另一方面,特首選舉仍維持選委會間接選舉形式,選委會席次由1200席增加為1500席。《香港特別行政區基本法》第45條規定:「行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」特首選制仍是小圈子選舉,離《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一──香港特別行政區行政長官的產生辦法》規定可變更特首選舉的2007年,看不出有任何符合循序漸進原則的關於推動普選改革的努力。更甚者,新制將設立選舉管理委員會取代原有的選舉主任,就參選人的參選或當選資格進行審查,其中包括根據《宣誓及聲明條例》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》、《全國人大常委會關於香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》,審查當事人的愛國表態是否真誠。

香港鞏固愛國者體制的關鍵機制,在於《宣誓及聲明條例》,香港政府以此雞毛當令箭,先前已對立法會和政府內部進行清洗,選舉新制則進一步確立被國安單位認定有愛國疑慮的香港公民,在香港的參政權被選舉權和服公職權都會受到剝奪,而這也意味著香港的選舉委員會在進行查核時要有基本資料作為判斷的證據,所以參選者見諸於媒體的公開言行,必定是最主要的資料來源。這告訴我們,香港政府會在日常就對異議者展開情報蒐整,由於其思想是否牴觸《港區國安法》是參選的門檻,所以思想檢查便堂而皇之地從此取得法源,凡被認為有問題的,就等於完全被剝奪了參選的權利,香港人民的住民主權、高度自治、公共意志以及思想和良心自由,都在愛國者的體制下幾近摧殘。

《公安》《國安》兩惡法製造政治犯

4月16日,香港區域法院在西九龍裁判法院,就李柱銘、何俊仁、梁國雄、黎智英、李卓人、吳靄儀、何秀蘭、區諾軒、梁耀忠等九人參與民間人權陣線於2019年8月18日假維多利亞公園舉行主題為「煞停警黑亂港.落實五大訴求」的反對《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》(反送中)運動流水式集會,而以違反《公安條例》第17及17A條「組織未經批准集結」及「明知而參與未經批准集結」兩罪遭定刑,其中以梁國雄遭判有期徒刑18個月最重,吳靄儀、何俊仁、梁耀忠和李柱銘4人獲准緩刑,其餘被告須即時監禁。何俊仁批評法官以非常負面的角度看待和平集會,此類案件以往最多罰款,但本案的量刑起點是18個月。當日另有2019年8月31日香港島北部反送中示威行動警民衝突案宣判,罪名同前,黎智英判囚8個月,李卓人判囚6個月,楊森判囚8個月,緩刑12個月。

現行《公安條例》係1997年6月,由中華人民共和國在香港主權移交前組織之臨時立法會於深圳集會中修訂者,末代香港總督彭定康(Christopher Francis Patten)1992年宣示推動政治改革方案,末代立法局乃於1995年修訂《公安條例》,將遊行集會由許可制改為通知制(報備制),但中華人民共和國認為彭定康改革破壞了香港的平穩過渡,乃另組臨時立法會回復殖民地法制面貌,以利於中華人民共和國的接收,臨時立法會乃再又修訂《公安條例》,將遊行集會由通知制改回許可制,30人以上的集會要向警務處長申請「不反對通知書」,《公安條例》第11條更賦予警方可引用「維護國家安全或公共安全、公共秩序或保護他人的權利和自由而有需要」的理由對集會加以限制。

不同於中華人民共和國內地,香港在英國殖民時期,即因英國為《公民權利和政治權利國際公約》締約國,而有將《公民權利和政治權利國際公約》在地化的《香港人權法案條例》的立法,《香港人權法案條例》因而具有憲法性法律的地位。而中華人民共和國則並非是《公民權利和政治權利國際公約》的締約國,以致中港兩地的人權標準存在差異。《公安條例》和《香港人權法案條例》第17、18條關於和平集會與自由結社限制條件的規定不同,由是而有法律競合而引發的合憲性問題,《香港人權法案條例》規定之限制條件為:「依法律之規定,且為民主社會維護國家安全或公共安寧、公共秩序、維持公共衞生或風化、或保障他人權利自由所必要者」,其中之「必要」兩字,即昭示比例原則或相稱原則的存在,要求政府於限制和平集會與自由結社的酌情裁量時,應合乎比例原則,但《公安條例》只規定於行政上「有需要」即可限制,並無比例原則的要求。反送中案件的辯論爭點,就是《公安條例》的規定與警務處的具體行政裁量有無牴觸《香港人權法案條例》的合憲性問題,但香港法院則認為《公安條例》並無違憲。

反送中所有被告中,以2020年8月10日即被捕的《壹傳媒》集團總裁黎智英最受矚目,因他另被香港警務處國家安全處以涉嫌違反《港區國安法》第29條勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪、在「12港人案」中串謀協助國安罪犯李宇軒等12人逃亡臺灣未遂及其他刑事罪名串謀欺詐及煽動罪遭到起訴。

另泛民主派參選第七屆立法會選舉初選與議事策略計劃,則為香港警方依據《港區國安法》指控在2020年7月1日至2021年1月7日間串謀當選立法會議員會後癱瘓特區政府涉嫌顛覆國家政權移送法辦,共有黃之鋒、戴耀庭、梁國雄在內共47人遭到起訴。3月5日至6日全體被告在西九龍裁判法院接受國家安全法庭審訊長達40小時,睡眠與休息等基本權利被剝奪,多人身心不堪負荷,本案審理遭到香港法界與社會議論紛紛,被認為做法與香港普通法傳統有巨大分歧。

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