政院宣示開放山林！監察院調查揪「6缺失」

監察院針對行政院108年宣示開放山林、向山致敬政策，監委調查發現，山域事故件數迄今仍呈趨勢成長、欠缺尊重原住民族主體性、對於商業登山團之納管規範議而不決、人潮足跡甚已危害臺灣特有種棲地、越野汽機車駛入山林無法可管等情，監委提出調查報告，促請行政院督飭所屬確實檢討改進。（圖／監察院提供）

[NOWnews今日新聞] 監察院針對行政院108年宣示開放山林、向山致敬政策，監委調查發現，山域事故件數迄今仍呈趨勢成長、欠缺尊重原住民族主體性、對於商業登山團之納管規範議而不決、人潮足跡甚已危害臺灣特有種棲地、越野汽機車駛入山林無法可管等情，監委提出調查報告，促請行政院督飭所屬確實檢討改進。

行政院於108年10月宣示開放山林、向山致敬政策，除國安及生態保育區外，以「全面開放、有效管理」為原則，責成相關部會逐年全面提升我國登山運動環境。惟臺灣山域有近3百座超過3千公尺以上之高山，地形、氣候多變，一旦發生事故，需投入大量救援人力。究政府鼓勵國民親近山林，相關法規及配套措施是否完備？何以迄今山域事故件數仍呈趨勢成長？

對此，監察委員浦忠成、賴鼎銘調查後發現，行政院宣示開放山林後，現行仍有法規、管理措施、山林教育等事項，亟待檢討改進，經監察院財政及經濟、內政及族群、教育及文化、交通及採購委員會聯席會議於112年11月8日通過調查報告，函請行政院督飭所屬確實檢討改進見復。

調查報告說明如下：

一、開放山林迄今4年餘，事故件數仍呈現趨勢成長、主要族群仍以中高齡、迷路之自組團為主：
行政院108年10月宣示開放山林政策，適逢108年底新冠肺炎疫情爆發，世界各國邊境管制，間接促使國內登山人數遽增，山域事故件數成長比率於翌（109）年達219％、求援人數達250％，截至今（112）年7月底，山域事故件數相較前4年同期1至7月份，呈現趨勢成長；中高年齡且因迷路求援之自組隊伍，仍居最大族群；迷路及創傷仍屬主要態樣。開放山林迄今4年餘，行政院允應切實瞭解山域事故癥結所在，賡續策進山林教育與配套措施，以維我國民健康權及環境權。

二、行政院109年7月公布「山林開放暨登山活動管理實施方案」，欠缺尊重原住民族主體性：
行政院109年7月公布「山林開放暨登山活動管理實施方案」，責成有關部會提出工作要項、期程及績效指標，未見原住民族主管機關及其工作項目，惟我國山林多位於原住民族地區，各資源治理機關依法應予尊重，負有取得同意、利益共享與資源共管等義務，而原住民族委員會主管原住民族事務，為配合開放山林政策目標，於維護原住民族主體性之脈絡下，位居溝通、協助要角，自不可劃於界外。揆諸近來部落居民抗議登山活動侵擾傳統領域新聞事件，益徵現行政策欠缺尊重原住民族主體性，以及瞭解原鄉山林文化之相應措施。行政院允應儘速檢視現行工作要項，持續關注及協助原民議題，以維我國山林文化完整性及永續發展。




三、行政院就商業登山團之主管機關及納管規範，於宣示政策3年期間仍議而不決：
行政院108年開放山林政策，鼓勵民眾親近山林，雖知我國商業登山團模式已行之有年，廣為民眾認知並利用，且因業者良莠不齊，衍生糾紛與山域事故救援等情形，卻就商業登山團之主管機關及納管規範，於宣示政策3年期間仍議而不決，行政院允應正視商業登山團之存在及相關爭議，並積極研定規範、輔導及納管，以健全我國登山活動及觀光發展。

四、登山產業已然成型，惟部分業者長期占用營地、山屋等不當行為已破壞山林生態、凸顯公權力不彰：