「非核家園」是天方夜譚?台灣與歐洲能源轉型之路

台灣離岸風電廠的風車陣,被認為是錯誤政策之下的「錢坑」。


根據二○一六年的統計數字,台灣的發電比例仍以火力為主,約占百分之八十二,核能百分之十二、再生能源百分之四點八,根據經濟部能源局的規劃,二○二五年再生能源發電要達標占總發電量的百分之二十。究竟是否如有些人所稱的天方夜譚,或許走在尖端的歐洲能源轉型之路可作為借鏡。

重大核電廠事故引發關注

二十世紀幾件重大的核電廠事故,敲響人們重視相關核災的警鐘。一九七九年美國賓夕法尼亞州薩斯奎哈納河三哩島核電廠發生部分爐心熔毀意外,是美國商業核電史上最嚴重的一次,被評為國際核事件分級表七級系統中的第五級,清理工作前後持續超過十四年,總費用達到十億美元。

一九八六年,蘇聯車諾比核電廠發生核子反應爐破裂事故,這是歷史上最嚴重的核電事故,也是首例被國際核事件分級表評為最高第七級的極重大事故,烏克蘭、白俄羅斯及俄羅斯境內均受到嚴重核污染,超過三十三萬六千居民被迫撤離,估計損失大概兩千億美元,是近代和平時期付出代價最大的人為災難。

反對核能的綠黨在一九九八年年和社民黨結盟,拿下德國國會過半席次,從那時開始,德國「去核」的政策逐漸明朗。不過直到二○一一年,日本發生福島核災之後,才真正成為促使德國廢核的「臨門一腳」,政府宣布逐年廢核,目前德國十七座反應爐中已有八座永久性關閉,最晚二○二二年以前剩下的九座核電廠必須除役,正式邁入「非核家園」。

德國去核化十年有成

為配合「去核」,德國在二○○○年通過《再生能源法》,讓再生能源優先調度併網,以每度五十歐分(約合新台幣十八元)的高價,保證收購再生能源,吸引許多開發商投資。隨著越來越多企業投入風電市場,連帶改良風機技術,發電效益越來越好,風力發電成本也逐步下降。

擴建電網是德國發展再生能源不可或缺的一環,因為風能、太陽能不像煤炭、石油和天然氣等傳統能源可以直接運輸,必須以電力形式輸送。德國的風場多半在北方,北部的風電發展得很快,但德國電力消費主要都集中在南部,因此建設高壓輸電線,將幾千公尺之外的風電輸送過來,變得格外重要。

二○○八年的德國仍是以燃煤與核能等傳統能源為主的典型工業國家,二○一八年一月一日早上六點的離峰時段,百分之百使用非核能源,十年之間朝「非核家園」踏出一大步,但要達到完全廢除核能的終極目標,還有最後一哩路要走。

丹麥選擇發展離岸風電後,至今已創造沃旭能源及維特斯兩大上市公司,更創造超過三萬個就業機會、占全國私部門就業人口百分之二點三五%。相較英國還在使用比離岸風電貴兩倍的核電,離岸風電因成本逐年下降,也讓離岸風電占比達五成的丹麥,享有全歐最便宜的稅前電價。

歐洲經驗中,也有失敗的例子可作為借鏡。法國二○一二年開始啟動離岸風電招標計畫,卻因漁業權、保護區及法律訴訟等爭議而停擺。政府解決障礙後,又一下子減少三成補助,讓業者縮手,至今沒有任何風場能繼續推動,去年原訂要新開放招標的風場也無限期延遲。

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