從「局」與「勢」看兩岸之交流與互動

從「局」與「勢」看兩岸之交流與互動

中興大學國家政策與公共事務研究所教授 袁鶴齡

壹、兩岸關係發展歷程

回顧過去兩岸關係的發展,可將其分為以下幾個階段。一、軍事對抗時期(1950年代):此時期兩岸分裂分治、衝突對抗;二、冷戰僵持對峙時期(1960~ 1970年代):在美蘇兩強結構下,兩岸關係雖緊張,卻沒有直接衝突對抗;三、交流開放時期(1980年代):中國大陸實施改革開放,而台灣也解除戒嚴,開放黨禁與報禁,老兵也可以返鄉探親,開啟兩岸交流之門;四、經濟互賴、政治對立時期(1990年代):在1991年台灣當局陸續設立國統會,通過國統綱領、訂定「兩岸關係人民條例」,成立海基會及陸委會,大陸當局也於同年底成立海協會,作為兩岸交流的對口,讓兩岸非政治關係的發展向前邁進一大步;五、一個中國 VS. 台灣獨立時期(2000~2008):台灣在政黨輪替之後,由於陳水扁及民進黨的意識形態治國,讓兩岸關係持續下跌,並終止了兩岸政府之間交流對話的管道;六、全面交往時期 (2008 ~2016):在國民黨馬英九再度執政之後,兩岸重新恢復協商與全面性交流,在兩岸制度性協商的平台上,兩岸簽署了包括ECFA在內的21項協議。只可惜,在馬英九過度柔弱、部分政策無法深得民心,及彰化大城鄉國光石化案、苗栗大埔案、洪仲丘案及太陽花等事件的無法有效處理,讓民進黨有了操作的空間。受到太陽花等社會運動的影響與民粹主義的操作,在2014年的地方選舉及2016年的總統及立委選舉中,民進黨皆大獲全勝,在地方不但掌控了過半的縣市,在中央更是行政、立法等權力一把抓。只可惜,再次由於意識形態治國及蔡英文領導失靈,讓兩岸關係的發展再次跌入深谷,深現在沒有最壞,只有更壞的情境中。

貳、兩岸經貿文化交流狀況

從改革開放及兩岸恢復交流以來,兩岸貿易往來的金額就呈現持續成長的趨勢。表1及圖1說明自2001年以來,兩岸進出口狀況,其中顯示,尤其在馬英九執政之後,兩岸貿易往來量有明顯往上攀升的趨勢,而即使到蔡英文執政的第三次政黨輪替,在貿易金額上也沒有顯著減緩。從表1及圖1可以看出,雖然民進黨政府再次上台後積極以新南向政策取代西進,但這兩年下來,效果並不彰,兩岸貿易往來並未因民進黨政府改變政策而在趨勢上出現變化。

表1:台灣對大陸貿易統計

從「局」與「勢」看兩岸之交流與互動
資料來源:中國民國大陸委員會兩岸經濟統計月報No.307。 https://www.mac.gov.tw/Content_List.aspx?n=BF634E946ACD5EAA


圖1:台灣對大陸貿易統計

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資料來源:中國民國大陸委員會兩岸經濟統計月報No.307。 https://www.mac.gov.tw/Content_List.aspx?n=BF634E946ACD5EAA


觀光產業雖然並不是台灣產業發展的火車頭,但它卻是台灣地方發展的重要命脈之一。表2顯示了台灣每年赴中國大陸旅遊人數逐年增加,從1987年開始至2017年赴中國大陸人數已接近1千萬(2018年應以突破千萬人次)。表3顯示的是大陸來台人數,可以看得出來過去每年皆有成長,但自從2016年民進黨政府上台之後,來台人數呈現負成長,而造成這兩年台灣觀光產業的蕭條。

表2:我國赴中國大陸旅遊人數

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資料來源:中國民國大陸委員會兩岸經濟統計月報No.307。 https://www.mac.gov.tw/Content_List.aspx?n=BF634E946ACD5EAA


表3:中國大陸人民來臺人數

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