前瞻數位建設砸重金 台灣網路整備評比卻退步

前瞻數位建設砸重金 台灣網路整備評比卻退步

台灣數位匯流網編輯部/專題報導

數位發展被視為國家未來整體國力的重要指標與方向,而世界經濟論壇(WEF)之網路整備度(NRI)則是判斷一個國家在數位發展建設的重要指標。然而,台灣在NRI的全球排名,自2013年到2016年間一路從第10名下滑至19名,值得關注的是,當政府砸重金投入前瞻建設(2017年)之後,台灣在WEF 2019全球排名,NRI卻從2016的第19名跌出20名外,下降至第26名(下表一)。其中以政府的網路政策方面排名為最低,名列第39名。
前瞻基礎建設能成數位發展救命丹?
2017年2月6日,總統蔡英文在執政決策協調會議中提出「前瞻基礎建設計畫」,規劃興建各種基礎設施來帶動整體經濟成長潛能。共計八年時間投入總經費約新臺幣8824億9000萬元的特別預算,其中包含「綠數水道鄉」五大建設:「綠能建設」、「數位建設」、「水環境設」、「軌道建設」以及「城鄉建設」。

前瞻建設被視為蔡政府所推行的重要經濟建設計畫,而在「數位建設」部分,目前已於前瞻計畫1.0的4年間(2017至2020年)內,分2期投入431億元特別預算,以及年度科技預算共733億元,再加上民間投入2000億元寬頻建設及381億元內容與服務研發經費,以「寬頻建設暨網路安全」、「寬頻建設」、「內容建設」、「服務建設」、「人才建設」等5大主軸推動19項重點建設項目,目的使得2020年數位經濟占GDP比重25.2%。

數位建設上,前瞻1.0編列439.8億(2017至2020年),截至目前為止,前瞻計畫1.0執行率約為93%。其中的「數位建設」包含資安基礎建設69億元、寬頻人權21.66億元、數位文創64.7億元、智慧城鄉服務119.23億元、智慧學習185.3億元,還有體感科技園區10億元,共計投入近470億元。

未來政府預計再加碼前瞻基礎建設2.0特別預算,其中,數位建設四年將投入954億元,較1.0的439.8億元倍增,包括數位建設464億元,主要推動先進網路建設、產業數位轉型。另外,推動5G發展490億元,以推動5G普及、跨領域應用、設備國產化為主,以及5G發展驅動台灣數位轉型為主。

其中,前瞻2.0前二年編444億元,預估後續再編510億元。立法院新會期審議444億元經費中,其中173.8億元用於5G基礎公建,154.9億元補助電信業者5G網路建設、海纜等。

立法委員范雲日前(6日)以台灣與韓國比較的質詢內容表示,國內數位發展的經費是否偏少?畢竟前瞻預算2.0四年編列954億元在數位建設,但南韓卻編1.45兆新台幣,為台灣的15倍。國發會主委龔明鑫還表示,除了前瞻4年的954億元,每年科技預算還有1千多億元,且都在數位發展方面,所以加起來沒有差南韓很多。

足見在過去4年以及未來,政府都確定投入大筆經費於數位相關建設與發展,但從國際評比數字來看(下表一),台灣在國際的表現似乎退步,且名列日本、韓國、新加坡之後。
多頭馬車的數位發展政策
范雲也在質詢中提到,台灣目前的前瞻計畫花了不少的數位預算,不過,卻散落在行政院的11個部會之中,是否過於分散?而「數位發展部」都只聽到樓梯聲響。

另外,立法委員劉世芳也質疑,除了國發會與科技部,行政院旗下也有Digi Plus推動小組與科技會報,還有科學與技術委員會,及未來的數位發展部,為避免疊床架屋的情況發生,負責整合數位經濟發展的大腦到底是哪個單位?

科技部長吳政忠對此表示,Digi Plus推動小組的召集人是蘇院長,負責執行的副召集人分別為科技部政委、唐鳳政委與國發會主委為主。

事實上,目前行政院數位發展相關決策單位已有「DIGI+推動小組與科技會報」,以及科學與技術委員會等。而前瞻「數位建設」預算更分別落於行政院下的科技部、經濟部、交通部、教育部、財政部、環境保護署、故宮等共計11個部會。從國際WEF評比退步表現來看,已顯示政府多頭的決策單位以及分散的預算控管、執行成效,備受挑戰。

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