【獨家】MG合理、凱擘免罰!最高行駁回公平會再審之訴

【獨家】MG合理、凱擘免罰!最高行駁回公平會再審之訴

文/蘇元和、游可欣

爭議已久的有線電視MG最低收視戶授權機制,根據最高行政法院最新判決公平會提再審之訴的結果指出,有線電視頻道代理商凱擘免罰確定。換句話說,公平會日前向凱擘提再審之訴遭駁回,《台灣數位匯流網》採訪團隊獨家取得律師范瑞華的訪談,律師范瑞華表示,雖然目前還未收到最高法院駁回的理由書,但這次公平會再審被駁回,再次說明公平會對頻道代理商的裁罰並不是那麼合理。

范瑞華表示,2016年公平會對凱擘裁處4100萬,對於凱擘來說,不僅是金錢裁罰的問題,商譽上的傷害也是。這次法院駁回公平會的再審之訴,是否將會成為市場上的指標?范瑞華指出,從這次的判決結果來看,法院應該還是肯定MG制度的存在。

范瑞華指出,MG制度的門檻對於有線電視產製上游業者有正面的價值,提供產製穩定的收入,當時公平會因接到檢舉,做出裁罰,但最高行政法院用正面看待台灣有線電視長期發展出來的依據,肯定MG的存在,具有保護頻道價值的意義。

2016年,有線電視頻道代理商凱擘、全球數位和佳訊視聽與有線電視業者進行年度授權條件協商時,主張對新進有線電視業者,包含全國數位、大豐跨區、新高雄、北都與數位天空,維持上一年度的交易條件,以開播區域內政部公告「行政總戶數」15%作為計價戶數的最低門檻(最低收視戶數基準)。

不過,公平會調查認定,凱擘、全球數位和佳訊視聽對原有的有線電視業者,僅以「實際收視戶數」為基準計算授權費用,且還給予低於實際訂戶數的折扣優惠,但新進的有線電視業者,卻未給予折扣優惠。

公平會因此認為,此舉違反《公平交易法》,為無正當理由差別待遇,要求3家業者需在1個月內改正,並在2016年10月19日對凱擘裁罰4100萬元、全球數位則被裁處4000萬、佳訊視聽則處4500萬元罰鍰,3家合計處1億2600萬罰鍰,被稱為史上最重罰鍰。

未料,公平會又在2017年主張,凱擘因屆期未改正違法行為,再罰1200萬元,限令2個月內修正;凱擘不滿挨罰,提起行政訴訟,經上訴後,劇情大逆轉,最高行政法院在2019年10月判決凱擘免罰確定。

法院認為,公平會處分提到,「凱擘的不公平待遇,將使整年不法獲利近億元」,此金額如何計算無具體計算方式和說明。此外,法院判決還提到,行政處分需有「明確性」,公平會的原處分未針對凱擘所設的門檻是否構成差別待遇做審查,僅以「虛擬」簽約戶數推論凱擘有差別待遇,與行政處分明確性原則有違。

後來,公平會不服並提起再審之訴,近日公平會又遭最高行政法院駁回再審之訴。范瑞華表示,公平會的裁罰後來雖被法院撤銷了,但已對整個有線電視市場有很大的影響,而且2015年公平會裁罰出來後,許多業者用這個行政處分,拖延不付款,市場陷入混亂,其中也對市場結構產生無法逆轉回復的影響。

范瑞華表示,這段期間許多業者繼續向收視戶收錢,但卻可拖著不付或短付授權費,這對產業產生很不好的現象,反助長另一種惡性。有時候主管機關想介入市場改變長年的型態,其實要很謹慎,市場全貌未必是主管機關所想像的那樣。

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