離岸風電爭議多 國際組織提海洋空間規劃指引、檢核表

聯合國海洋會議（UNOC3）6月初於法國尼斯登場，世界各國齊聚討論海洋治理對策。全球自然、電網和再生能源倡議（Global Initiative for Nature, Grids and Renewables, GINGR）12日舉辦周邊研討會，針對離岸風電與海洋空間的衝突討論治理策略。

離岸風電如何平衡經濟與生態？ GINGER提指引報告、檢核表

各國積極推動再生能源，但離岸風電與海域空間使用的衝突案例時有所聞，聯合國教科文組織政府間海洋學委員會 （UNESCO-IOC） 和歐盟執委會於2017年推動「海洋空間規劃（Marine Spatial Planning，MSP）」，盼能平衡能源開發與漁業、保育或其他海事的空間爭議，截至2018年8月，約有70個國家規劃了國家或區域性的MSP。

此次研討會，全球自然、電網和再生能源倡議（GINGR）介紹去（2024）年底提出離岸風電開發的MSP指引報告，說明MSP的目標是平衡環境保護、經濟發展和社會利益，可用來協調能源開發與漁業、航運、保育等各種海洋活動之間的利害衝突。GINGR也提出MSP檢核表，供決策者一一檢視，包含數據資料管理機制、提出離岸風電中長期目標與空間需求、將公正轉型與生態系統為本的精神納入MSP，並建立MSP單一窗口負責規劃協調，確保MSP的彈性。

GINGR認為，MSP理念包含「自然正成長（Nature Positive）」與「人本正成長（People Positive）」思維。自然正成長強調不只是避免環境破壞，更要實際恢復和提升生態系統功能，確保離岸風場建設在對野生動物傷害最小的地區。人本正成長則是確保受影響社群真正參與決策過程，強調多元且早期的利害關係人溝通，讓不同聲音被聽到。

政策環評與累積影響評估 MSP工具缺一不可

2023年成立的GINGR，是由歐洲再生能源電網倡議（RGI）和國際自然保護聯盟（IUCN）共同發起的計畫。目標是提供一套用於評估開發能源對當地社區環境影響的工具，幫助達成公正能源轉型目標。

RGI海上能源和自然經理Ana Miljanović Rusan指出，MSP工具包含政策環評與累積影響評估，前期透過政策環評釐清政策對環境的影響，並且用累積影響評估了解計畫中各種活動的交互作用與影響。因此，先有這些環境調查步驟，才能設定出環境的基線，進一步創造出正成長。

Ana表示，另一方面，「人」也同樣重要，必須確保能源轉型不遺漏任何人，廣泛的溝通避免議題陷入鄰避效應的討論。透過早期主動、包容的利害關係人參與，營造出讓所有人都有權討論自家後院事務的溝通環境。

丹麥能源署：海洋空間規劃不只畫地圖 跨界對話是核心

丹麥能源署代表、離岸風電與環境團隊負責人Tobias Grindsted分享，因為丹麥較早開始發展離岸風電，在海洋空間規劃上已有數十年的經驗，甚至早於MSP概念問世。他指出，成功的MSP不只是「畫地圖」，必須跨部會與民間溝通合作。丹麥在政策前期就啟動政策環評、累積影響分析等工作，再將這些資料提供給政府決策者與風電業者，作為行動指南。加上政府也有跨部門協調機制，定期討論漁業、環保與能源部門的意見，避免衝突。

舉例來說，在2020年左右，丹麥準備招標赫斯勒（Hessler）地區風場。由於當地是重要漁業區，當局針對漁業衝突展開溝通，但隨著溝通擴大，又發現風場可能會影響到特定渡輪航線。持續社會溝通之後，各式問題也一一浮現，例如海床底質不適合、可能與國防演習區域鄰近等等，最終這個案場被放棄。經過這次經驗也看出，規劃前期的跨部會對話、與民間溝通的重要性。

Tobias強調，全球推動海洋環境保護的同時，海洋空間的需求也不斷增加，直到今日還有很多未能討論到、未能設定出規範的海洋需求，一路走來像是「邊開車邊鋪路」，但MSP提供了一種協調工具，不同階段的利害關係人都可以在裡面對話。