從「敵視」到「交易」的美中關係／魯云湘

魯云湘（戰略智庫研究員）

日經中文網 9 月 12 日報導指出，川普第二次執政後，美國的「敵視中國論」正在減弱。該報導認為，川普政府已經從過去的「價值對抗」逐漸轉向「交易導向」，甚至不排除在亞太經合組織（APEC）峰會期間，與國家主席習近平會談，尋求一場對美國有利的「大交易」。此一觀察，確實反映華府近期的氛圍變化，但若要全面理解這一轉向，仍須看到報導未及處理的層面。

該報導亦指出，美國政府內部對中態度逐漸軟化。國務卿盧比奧從過去將「中國大陸視為最危險的敵人」的強硬言辭，轉為強調「開放與建設性溝通」以及「戰略平衡」。國防部政策副部長科爾比，則提出「印太軍事平衡」的概念，聚焦逆轉對中國大陸的軍事劣勢，並淡化「必須在經濟與軍事上全面戰勝中國大陸」的傳統立場，轉向更務實的戰略否認策略。

在具體政策上，高科技管制出現「交易化」趨勢。第一次川普政府時期，美國對華為及相關企業祭出全面封鎖；但第二次執政後，川普允許美國半導體巨頭向中國大陸出口產品，只要上繳部分利潤給政府。TikTok（抖音國際版）也從安全風險對象，轉為川普親自使用的宣傳工具。這些跡象似乎顯示，川普不再以「體制競爭」作為對中政策的核心，而是傾向透過談判換取實際利益。

該篇報導的核心敘事，是將美國對中政策描繪為「鐘擺式轉向」：從 2017 年彭斯演說劃清與中國大陸的界線，到如今川普釋出善意，仿佛美中再度走向合作。然而，這種敘事容易忽略美國內部的制度制衡，也容易高估川普個人意願，對整體戰略的影響。

首先，美國制度性力量的存在。即便白宮態度軟化，國會的跨黨派共識仍然是對中強硬。近年通過的《晶片與科學法案》、對台軍售及涉台法案，都是總統難以輕易推翻的結構性政策。軍方與情報部門的規劃，更不會因川普一時的交易思維而全面轉向。

其次，中國大陸的反應也被忽略。北京的核心利益如台灣、南海問題，從未被視為可供交易的籌碼。即便川普展現務實，習近平的政權在強調「自主可控」與「鬥爭精神」的氛圍下，讓步恐怕會造成內部政治風險。中國大陸或許會利用川普的利益導向，進行「有限度交易」，卻未必會在戰略性領域妥協。

第三，盟友安全的焦慮僅被輕描淡寫。日本擔憂被「抽走梯子」固然重要，但台灣、南海國家乃至歐洲同樣面臨風險。如果美國過度強調利益交換，盟友可能質疑其承諾的可靠性，進而加速尋求戰略自主。

第四，短期利益與長期戰略的矛盾未被凸顯。允許半導體對中出口換取稅收，可能影響美國長期技術優勢；加上 TikTok 轉為政治宣傳工具，雖能獲取年輕選民支持，卻可能埋下更深的數據安全隱憂。這些政策看似靈活，實則增加了不確定性與結構性風險。

最後，價值議題的淡出值得注意。拜登政府曾將美中定位為「民主與威權的體制競爭」，而川普政府則淡化此價值層面，轉向經濟交易。這或許能短期降溫，但也打擊美國凝聚盟友的道德基礎，使國際秩序更趨碎片化。

川普2.0政府，的確展現出對中政策的柔化與務實，但這更像是戰術性的調整，而非戰略性的逆轉。美國的制度制衡、中國大陸的戰略底線，以及盟友的安全焦慮，都將限制這一轉向的深度與持久性。

因此，與其說美中關係正走向新的合作，不如說它正進入一個更具不確定性的「交易時代」。在這個時代裡，短期的利益交換或能緩解緊張，但長期的結構性矛盾依舊存在。這不僅是華府與北京之間的試探，更將深刻影響台灣、日本及整個亞太的戰略格局。（照片翻攝示意圖）