赴陸規範擬全面擴大 邱垂正：所有公職人員將納入《兩岸條例》修法討論

【記者 丁倩／台北 報導】針對公職人員前往中國大陸、香港與澳門的管理規範將可能擴大，陸委會主委邱垂正（見圖，資料照）5月29日於立法院表示，現行制度存在執行不一、監督不足等問題，陸委會正積極研議修法，未來將全面納入各層級公職人員，包括基層同仁，列入《兩岸人民關係條例》規範之下。目前草案方向已與相關部會進行溝通協商，待取得共識後將對外公布。

立法院內政委員會29日審查《兩岸條例》與《港澳條例》修正案，邱垂正列席備詢。會中，國民黨立委張智倫引用監察院報告指出，過去十年內，共有318位文職公務人員違規或未經核准前往中國，其中55位為高階文官、263位為基層人員。此外，警察人員違規赴陸亦有165件，大多因警政署定期稽核而被揭露，反映目前除警政署與陸委會外，其他機關執行成效有限。

張智倫進一步質疑，政府現行規定對11職等以下公務人員僅要求向原機關請假，11職等以上則須經內政部核准，但實務上卻缺乏貫徹執行。他指出，行政院於2014年即通過建立赴中抽查機制，「但十年來，僅見警政署與陸委會落實執行，其他機關為何置若罔聞？」

對此，邱垂正坦言，目前針對基層公務人員的赴陸行為，多數仰賴一般人事管理，未納入完整審查與許可流程，導致假期間可自由前往港澳與大陸。他認為，這種情況無法確保國安無虞，未來將藉由修法方式，建立統一管理機制，讓所有層級公職人員均須依法申請並獲准後才能前往。

會中也引爆雙重標準爭議。張智倫指出，根據監察院調查，53名違規赴陸的高階公務人員，儘管遭內政部開罰，卻未受任何行政處分，也未留下不良紀錄；反觀263名基層人員，則多依考績制度被記過，甚至有記大過處分。他批評：「怎麼會高官罰錢了事，基層卻得背紀錄？這樣公平嗎？」

邱垂正回應指出，所謂「高官」多為比照12職等的學術機構行政主管，如院長、所長等，這些職務所屬學界，管理制度相對彈性。儘管如此，陸委會已向各大學校方溝通，要求未來應嚴格依規完成請假與許可程序。後續修法將針對此部分納入明確規範，以落實一致標準。

此外，民進黨立委李柏毅亦關切退役將領與國安體系退休人員赴陸問題。邱垂正表示，這類人員身分特殊，在中國的言行極易被渲染為統戰素材，若發表有利於中共立場的言論，將影響台灣民心與國安氛圍。他舉例指出，若退將出席中共舉辦之典禮，對國旗、國徽、國歌等進行禮敬或唱誦，即可能依現行法律進行處罰。

至於「退役將領」的具體定義是否須更明確，邱垂正表示，後續修法中將一併檢討納入，並支持擴大《兩岸條例》第9條之3的適用範圍，涵蓋更多具敏感身分者，以強化制度防線，保障國家利益與社會期待。

這波《兩岸條例》修法動作，反映政府試圖從制度層面彌補長年以來對公職人員赴陸管理的空隙。但從監察院揭露的資料來看，規範與處罰標準不一，執行鬆散，導致高層與基層待遇差異懸殊，反而損及制度公信力。

修法不是終點，,而是治理的起點。唯有強化橫向協調、落實執法紀律，讓規定「有法可依」、行為「有跡可循」、處分「有据可查」，台灣才能真正在兩岸交流中維持自主、安全與尊嚴。