名家》單厚之／提案最少、覆議最多的卓內閣

總統賴清德與行政院長卓榮泰上任滿一年，近期媒體不斷釋出最新民調。（圖／NOWnews資料照片）

[NOWnews今日新聞] 綠營大罷免如火如荼，已有31名藍委罷免案通過二階，可望進入三階投票，但近日幾份持續做民調機構的民調均顯示，賴清德總統就職週年的民調大幅下滑也都顯示，賴清德的民調明顯下滑。這顯示綠營支持者對大罷免的熱情持續不散，但中間選民對賴清德的反感也持續上升。

剛剛過去的520，賴清德週年演說僅3000字，比就職演說的5000餘字少了很多，現場也僅回答記者3個問題就草草結束，算是相對低調的就職週年。賴清德的講稿也完全沒有提到兩岸關係，台美關係也以「朋友之間難免有摩擦」草草帶過，完全不復去年強調台美關係良好、大肆宣揚民主同盟的姿態。

賴清德520之所以低調，實在是因為沒有拿得出手的政績，週年演說唯二的亮點就是要成立主權基金和宣示朝野對話並向在野黨主席進行「重要國安情勢簡報」。但主權基金是一個討論已經超過20年的議題，以國安基金和四大基金的紀律和紀錄，根本無法讓人信賴主權基金有可能專業；而在大罷免籠罩下，朝野之間根本不可能有效的對話，更遑論一個在野黨主席身陷囹圄，國民黨又面對檢調的偵辦，朝野此時能談什麼？

民進黨會將所有的問題都歸咎於在野黨亂來，所以必須靠大罷免撥亂反正，但即便沒有在野黨的強勢，政院其實也端不出什麼政績。

賴清德就職一周年，包含考試院、司法院主管法案在內，行政院共提了41的法案到法院，馬英九同期則是198案、蔡英文同期是151，單看這個對比，就知道賴清德政府對國政並沒有太多的想法，即便立法院照單全收，也只能過41個法案。

賴政府送到立法院的法案數創新低，覆議和釋憲卻創新高，從民國37年行憲到賴清德就任前，中華民國只有13次覆議，而卓榮泰內閣一年就提了7次，可說是前無古人、後無來者；賴清德就職以來，政院和民進黨已經對「國會改革法案」、《選罷法》、《憲訴法》、《財劃法》、《中央政府總預算》提出釋憲，同樣也是創紀錄。

從上述的數字可以看出，賴政府是一個對國政沒有想法，卻不斷說「NO」的政府。釋憲次數創新高則顯示，行政權已經開始習慣大法官介入行政、立法之間的紛爭，而司法權也不知道該自我節制，越來越熱衷介入政爭。

政府的施政根本就是法案跟預算，總統的滿意度也主要源自於這兩項，賴總統和卓內閣對國政沒有想法、沒有提案，對預算又無法溝通，自然就不會有政績，人民的滿意度就不可能提高。看看民進黨立委最近在立院院會的發言，無論什麼議題結語都是「大罷免、大成功」，更加凸顯了民進黨的空洞與民粹，讓中間選民更加反感。

賴清德或許期待大罷免改變朝小野大結構後大展身手，但以政院如此低的提案數來看，即便大罷免真的成功，賴清德政府也還是不知道要把國家帶到哪個方向。賴清德身邊的人總以民調遠高於蔡英文同期沾沾自喜，認為賴的確走在對的方向上，其實是因為賴清德什麼都沒做，不像蔡英文一上任就狂推改革，所以民調才能維持在目前的水準。但過了一年之後，民眾遲早會問：賴總統你究竟替國家做了什麼？賴清德也不可能永遠因為不做事而維持民調不墜。

●作者：單厚之／資深媒體人

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