花蓮堰塞湖災害觀察：氣候變遷挑戰下的治理啟示

花蓮堰塞湖災害觀察：氣候變遷挑戰下的治理啟示

(中央社訊息服務20251020 12:01:08)近年來，極端天氣的威脅日益顯著。此次花蓮在強颱與連日豪雨過後，因山區大量崩落物阻斷河道，在馬太鞍溪形成堰塞湖。隨著降雨持續，湖水最終溢流並造成壩體潰決，洪水挾帶泥砂沖入下游光復地區，橋梁與堤防受損，多處住家與設施遭到淹沒，帶來重大人員傷亡與長期復原壓力。這起事件並非偶發，而是氣候變遷下颱風災害逐漸走向複合化的鮮明縮影。

科學研究指出暖化正推動颱風特徵的改變：更高的海溫使其快速增強、更濕的大氣帶來更猛烈降雨、更慢的移動加重累積破壞，同時威脅範圍向更多人口密集地帶擴展。IPCC也提出雖無法完全歸因於人為暖化，但颱風的強度與降雨趨勢確已朝更嚴峻的方向發展。花蓮的案例正好映照這一現象：強降雨疊加地震後的脆弱地層，使得山崩、堰塞湖、潰決與淹水接連發生，災害鏈條被放大。這樣的經驗提醒我們，治理不應只停留在災後補救，而應轉化為制度化的改善。依據ESG國際標準，提供了一套值得參考的方向：ISO ESG IWA48《實施環境、社會和治理(ESG)原則框架》。

IWA48提出，在風險與機會需同時被檢視，並以科學數據支撐決策。若應用在花蓮事件，可以建議未來在高風險河川及山區建立更完整的監測網絡，透過即時水位、降雨與壩體位移數據，作為預警與行動依據。同時，資訊透明亦是重點，若能公開潰決風險與疏散路線，不僅能減少恐慌，也能提升民眾信任感，IWA48也提出治理時必須結合不同層面的利害關係人。

對政府而言，角色不只是救災，而是前期制度設計與跨單位協調，例如建立災害潛勢圖、制定土地使用限制、設置跨部門的資訊共享平台，確保資料能快速流通；企業則可從營運風險與社會責任角度切入，投入感測技術與基礎設施強化，例如協助建置監測設備、提供備援電力與通訊方案，並將供應鏈安全與員工避難納入風險管理流程；至於居民與社區則是最前線的行動者，若能參與定期的演練、熟悉疏散動線並提出在地知識，就能補足制度設計中難以掌握的細節。

藉由政府、企業與居民的三方協作，才能將防災方案落實到日常生活。IWA48也強調在制度推進時有可衡量的績效指標與持續改善。例如，政府可設定「高風險區域監測覆蓋率」；企業可檢核「營運中斷後復原時程」；社區則可追蹤「居民參與防災演練比例」。當不同層級都以數據驗證成果並公開揭露，治理的透明度與可信度才會提升，經驗也能轉化為下一輪更精準的改善。

總結來看，氣候變遷下災害的強度與範圍正同步上升，並呈現跨領域、多階段的複合挑戰。若能參考IWA48的框架，將風險管理、資訊透明、利害關係人參與與持續改善落實於治理，並透過政府的規劃引導、企業的技術與資源投入、居民的參與與回饋，共同建構韌性，就有機會把一次次的災害經驗轉化為制度進步的契機，讓社會在面對未來更嚴峻的氣候環境時，能以更穩健的姿態推進永續發展。