尷尬！白宮「非洲領袖高峰會」只邀這5國 區域經濟大國全缺席
[周刊王CTWANT] 白宮本週舉辦了1場名為「非洲領袖高峰會」的會議，但這場看似針對整個非洲大陸超過50個國家的會晤，實際上僅邀請了5個國家參加。
據CNN的報導，美國總統川普（Donald Trump）於9日在華盛頓特區主持了1場工作午宴，邀集茅利塔尼亞、幾內亞比索、賴比瑞亞、塞內加爾與加彭共5國的領袖，進行以「商業機會」為主軸的會談。
根據白宮官員對CNN的說法，川普相信非洲國家具有驚人的商業潛力，能同時造福美國人民與非洲夥伴，這也是安排這場多邊午宴的原因。午宴將於中午時分在白宮國宴廳（State Dining Room）舉行。
在會議召開前，賴比瑞亞方面表示，這場「高層級高峰會」旨在「深化外交關係、推動共同的經濟目標，以及加強安全合作」，對象則是華盛頓當局所選定的非洲國家。
然而，非洲大陸上幾個舉足輕重的大國，如經濟體量最大的南非、奈及利亞、埃及與衣索比亞並未受邀。這些國家皆為「金磚國家」（BRICS）成員或其關鍵夥伴，而該組織由巴西、印度、俄羅斯與中國等美國的地緣對手所創立。川普此前曾警告金磚成員國，任何支持「反美政策」的國家都將面臨新一波的關稅制裁。
會議期間，5位非洲領袖對川普盛讚有加，並呼籲美國投資他們的國家、開發豐富的自然資源。他們在白宮國宴廳共進午餐時，各自向川普表達感謝之意。川普回應說：「我不知道我會被這樣熱情款待，太棒了，我們可以這樣整天聊下去。」
那麼川普到底想要什麼？南非比勒陀利亞大學（University of Pretoria）非洲政治與國際關係教授伊西克（Christopher Afoke Isike）形容這5個受邀的國家，是川普選定的「low-hanging fruit」，意即「長在低處的果實」，也就是容易實現的目標，其目的在於對抗中國與俄羅斯在非洲日益擴張的影響力。
伊西克對CNN表示：「一方面，川普迫切希望得到一些成果向選民展示，證明他能為美國在非洲的外交上取得成績；另一方面，這些國家也與他對抗中國在非洲擴張勢力、遏制俄羅斯破壞美國在非洲利益的目標相吻合。」
他補充：「非洲大部分的區域強權，不是金磚國家的核心成員，就是有志加入的主要夥伴；而這5個被邀請的國家並不屬於那一類，因此是策略上容易被美國拉攏的對象。」目前中國是非洲最大的雙邊貿易夥伴，而其盟友俄羅斯已在非洲擴大足跡，成為主要的軍事裝備供應國。
這並非川普第1次在美國境內舉辦針對少數非洲領袖的小型會談。與歐巴馬（Barack Obama）及拜登（Joe Biden）任內舉辦涵蓋更廣泛非洲領袖的峰會不同，川普任內的非洲政策明顯更為狹隘，且圈子更小。
川普1.0雖然曾被批評「輕蔑且無視」非洲，但他仍在2017年舉辦過1場有9位非洲國家元首參與的工作午宴，與會者包括奈及利亞、衣索比亞與南非的領導人。他當時稱這些國家為「在經濟、人道與安全議題上共同推動繁榮與和平的夥伴」，並坦承「非洲擁有巨大的商業潛力。」
如今川普2.0仍對非洲的礦產資源虎視眈眈，尤其美國明確希望能挑戰中國在非洲關鍵礦產資源上的主導地位。不過，川普主張的是「以投資換援助」的交易型政策，取代過去傳統的人道援助。
上個月，盧安達與擁有豐富電子產品關鍵礦物的剛果民主共和國，才在川普的斡旋下簽署和平協議。川普隨後向媒體表示，該協議「讓美國得以取得許多剛果的礦產權益」。儘管協議內容未明確表明會將礦產權讓渡給美國，但文本中包含1項框架，旨在「擴展源自區域關鍵礦產供應鏈的對外貿易與投資」，並特別指出要「使2國能與美國政府及其投資者建立合作關係。」
對此，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）在7月1日的聲明中讚揚川普終止美國國際開發署（USAID）的決策。該機構長期以來負責對外人道援助。他表示：「從我們的慷慨中受益最多的國家往往沒有回報」，未來美國的援助與投資「必須服務於『美國優先』的外交政策。」
川普政府早已取消USAID逾80%的援助計畫，並對多個國家（其中包括非洲國家）加徵所謂「對等關稅」，原因是這些國家與美國存在貿易逆差。南非對此反擊稱，美國即將於8月1日執行的對等關稅，並未基於「準確的貿易數據。」
在嚴格打擊移民政策的背景下，川普還對包括多個非洲與中東國家在內的12國實施旅遊禁令，並聲稱此舉是基於安全考量。若旅遊限制進一步擴大，將可能封鎖來自過半西非地區的赴美旅遊。
相較之下，中國正設法緩解美國對非洲課徵關稅帶來的影響。上個月，中國宣布對幾乎所有非洲貿易夥伴的進口商品免徵關稅，唯一例外的是與中華民國建交的史瓦帝尼王國。
至於為什麼是這5個非洲國家？CNN解釋，儘管經濟體量不大，加彭、幾內亞比索、茅利塔尼亞、塞內加爾與賴比瑞亞皆擁有豐富的礦產資源，包括石油、天然氣、黃金、鐵礦與稀土元素。
會議期間，加彭總統恩圭馬（Brice Oligui Nguema）強調他們國家的礦產潛力，並呼籲美國與他們建立合作關係以開發這些資源。他說：「我們不是貧窮的國家。我們在原物料方面非常富有，但我們需要夥伴來支持我們、幫助我們發展這些資源，建立雙贏的合作模式。」
恩圭馬還希望川普能直接從加彭購買資源，而非透過中間企業。他說：「我相信這樣雖然比較貴，但總比透過公司採購划算得多。」
然而，此次川普主辦的會議內容不僅止於經濟議題。恩圭馬還提到加彭在幾內亞灣（Gulf of Guinea）打擊海盜行動上的努力，並表示：「我們無法單打獨鬥。我們需要一個可靠而強大的夥伴，願意承諾並採取實際行動。」
西非與中非國家同時也是潛在赴美移民的主要出發地。設於塞內加爾的西非研究中心（West African Research Center，WARC）負責人塞內（Ousmane Sene）向CNN表示：「美國與這些國家還可能涉及其他利害關係：例如從西非經尼加拉瓜前往美國的移民潮，以及安全問題，因為這5個國家皆面向大西洋。」
據《紐約時報》去年引用政府數據報導，赴美的非洲移民人數大幅上升，從2022年的13,000人增至2023年的58,462人，其中以茅利塔尼亞與塞內加爾國民居多。
那麼，這5國能從中獲得什麼好處？曾報導歐巴馬於2014年舉辦的第1屆美非領袖峰會的塞內加爾記者兼政治分析師提奧爾（Mamadou Thior），認為這5國領袖「必須與川普一樣精明」，才能從白宮談判中爭取最大利益。提奧爾稱：「川普是個生意人。他只在意美國的利益。像塞內加爾這類國家的重要援助來源USAID如今已不復存在，他們得自己與川普溝通，看看能提出哪些新的合作形式。」
對此，伊西克教授認為：「這場會議將開啟一種新的美國外交模式，以經濟改革與有利美國的貿易成果為核心的交易性模式。」他指出，這5國仍有望「爭取到與美國的私人企業合作、投資機會、基礎建設發展與安全合作。」
儘管白宮已放話將於今年稍晚籌辦更大規模的非洲領袖高峰會，伊西克指出，川普此次行動已明確表達1項戰略重點：從傳統援助轉向以商業為導向的戰略接觸。他補充：「這是一場高風險的賭局，目的是讓美國透過投資重建其在非洲的影響力，同時對抗中國，並培養出能夠經濟自主的非洲夥伴。讓非洲自主不是因為川普喜歡非洲，而是因為他對那些只想拿援助卻不自立的國家毫無耐性。」他強調，這些貿易協議與本週的會議，都與美國的新外交優先目標一致，也就是扶持那些「有能力自助」的國家。
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- 記者：周刊王CTWANT
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