水患治理不再只靠政府 美濃農民自主防洪蓄水面積逾百公頃

去（2024）年7月的凱米颱風造成高雄市美濃區大淹水，超過莫拉克風災的單日降雨量，使聚落中心的美濃橋水位瞬間達到警戒線，具滯洪功能的美濃湖也因洪水爆量而溢流，釀成鄰近聚落最高達160公分的淹水災情。根據國家災害防救科技中心的調查，因雨勢過大，加上美濃溪周邊水系匯流，造成主河道排水不及而向上游迴水，導致這場嚴重的積淹水災害。

長久以來，每有颱風豪大雨，美濃聚落就經常淹水。水利單位在市民的抗議下，進行聚落排水道的堤防整治、拓寬河道等工程，然而凱米颱風的災情顯示，面對極端氣候破紀錄的降雨量，單靠工程手段已無法防止淹水的發生。

上游農田提供蓄水滯洪 分段排洪保全聚落

近年水利署推動逕流分擔、在地滯洪措施，嘗試以軟性管理來面對極端氣候強降雨帶來的洪水量，也是一種與水共生的作法。2021年起在美濃區開始推動農地在地滯洪，在地也稱為「農地種水」。

參與計畫的農民，須事前將田區田埂加高至25公分以上，在5～9月的休耕期，當豪大雨或颱風警報時，農民自主讓雨水暫留在農田裡，先把主河道讓給山區的逕流排放，等警報解除後，再將田裡的蓄水排出。透過分段排洪降低主河道洪峰的壓力，以保全下游美濃市區免於淹水。若當年有啟動在地滯洪，政府則給予農地每公頃1萬元的補助，且不影響其他既有的農業補貼。

透過美濃農會和美濃農村田野學會協助媒合，今年有100多位農民參與，在地滯洪面積超過100公頃，主要田區位於美濃溪上游的第二農業經營專區，以及野蓮田和二期休耕地。美濃農村田野學會執行理事溫仲良受訪指出，根據淹水模擬，若有100公頃的農地蓄水超過25公分，將能降低河道水位20公分，也就是能實際減少洪水氾濫進入聚落的風險。

農地蓄水有助農作管理 兼補助地下水讓洪水資源化

「這是全台首個由民間自主參與的河川流域管理模式。」溫仲良表示，十多年前美濃文化造鎮計畫，民間就提出農地蓄水的構想，來減緩美濃老街聚落的淹水壓力，以及做為地下水補注的一種措施。

美濃農會也為此編訂美濃溪上游生產區為第二農業經營專區，讓該區農業經營與農地蓄水相輔相成，建立計畫性農業的生產管理模式。這樣的構想，在水利署推動在地滯洪政策後，終於能實際去操作。

對農民而言，二期休耕時讓農地蓄水也有好處。溫仲良說，有助於平衡和稀釋農地在前一期耕作後殘留的農藥與肥料，同時用水淹沒草籽和蟲卵，可以減少下一季作物對化學藥劑的需求，健全農地的土壤品質。若農民能持續蓄水，不把水排出，對於美濃平原的地下水補注也會有幫助，達到洪水資源化。

除了美濃溪上游農地，美濃有200公頃的野蓮田，也是農地蓄水的合作目標。針對非幼苗期的野蓮田，若能在發布警報時提前將池水降低，提供豪大雨時滯水，農民除了可領取滯洪補助，野蓮的種植也不會受到影響。不過，溫仲良說，幼苗期的野蓮為避免水加深反造成幼苗浮根，不建議幼苗田區操作蓄水。

經過三年的試驗和操作，願意加入的美濃農民顯著增加。溫仲良說，農民意識到，農地管理不只是種植，也能透過蓄水方案，協助下游社區防災，未來面對淹水問題不是只有罵政府，地方也能共同面對，從而提升社區共同治理的能力。

此外，在氣候變遷旱澇不均的現況下，缺水議題屢屢浮現，農地蓄水提供地下水資源的補注，也是高雄未來面對供水需求的一種自然解方。

防洪蓄水成為農民日常 淹水治理不再只是政府的事

目前學會正在進行田埂健檢，確認蓄水農地的田埂高度和完整性，協助農民將高度不足25公分的田埂用臨時土埂加高，以及確認排水口能隨時關閉。學會也建立田區的地理資訊系統（GIS），未來工作人員操作時，憑著圖資可快速找到各田區須關閉的排水口。

凱米颱風使美濃地區單日累積降雨量超過700毫米，造成淹水災情，當時農地蓄水有作用嗎？溫仲良表示，面對凱米這麼大的水量，農地蓄水也沒有辦法阻止，然而當時若沒有百公頃的農地蓄水降低河道水位，災情可能更嚴重。

颱風過後，美濃居民第二天開始清理家園，洗刷被黃泥水淹過的家具。溫仲良觀察，這一次居民雖抱怨，卻不如以往質疑政府的水利工程沒做好，居民認知到，極端氣候所帶來的豪大雨不可避免，只能去調適，在心態上，把此次降雨成災當作是提早做大掃除。

溫仲良表示，推動農地蓄水長遠的目標，是希望能成為農民日常耕作的習慣，不僅僅是配合政府領取補助，而能把二期固定轉作蓄水，讓農地管理多元化，提升價值。另一方面，透過持續的推廣教育，讓民眾了解農地在淹水治理中的潛力，並能改變對傳統治水方式的固有思維。