鵬管處建議小琉球每日最多承載1.2萬人 海委會憂污水處理不及將衝擊珊瑚礁

小琉球遊客爆量影響當地生態，2024年底監察院批評大鵬灣國家風景區管理處（鵬管處）長期消極不作為，幾年來遲遲未能完成兼顧觀光發展及生態保育之遊憩承載量評估調查。鵬管處終在今（2025）年5月完成相關報告，建議每日承載量最多1.2萬人；海洋委員會則擔心1.2萬人太多，超出當地污水可處理量，繼而衝擊珊瑚礁生態。

鵬管處處長王玟傑在地方座談會上透露，正擬研增設AI人流攝影機，以更精準計算景點人數；下年度會建立導覽員制度，培訓新增設陸域課程，希望分流潮間帶、水域的遊客人數往陸域遊憩。

鵬管處建議每日遊客承載量最多1.2萬人

鵬管處上一份有關小琉球環境承載量評估調查是在2018年進行。監察院去（2024）年底指出，該報告只重觀光旅遊發展，沒考量到小琉球的海洋生態等環境因素；海委會2022年起多次建議鵬管處依發展觀光條例，重新針對遊客人數上限做適度評估及調整，然而鵬管處一直沒有交出功課，至2024年3月才進行招標，並由世界休閒協會台灣分會得標。「民國113年度琉球風景特定區遊憩承載量綜合評估」成果報告書在2025年5月出爐。

報告指，2021年COVID-19影響，小琉球登島人次在其後兩年分別上升20%及13%，2023年已逾110萬人次。據海巡署提供近5年登島資料，假日人次比平日多一倍，平日每日平均約3000人次，假日每日平均約5900人次；4～10月遊客量較密集。當年度超過1萬人次最多有11天，超過1.2萬人次則最多5天。

報告稱，如遊客達8000人可啟動預警模式，於官網、碼頭顯示島上人數，請遊客自行斟酌是否登島。如有1萬人，則「遊憩品質有點影響但不至於到十分擁擠」，可加強景點分流。達1.2萬人時，則已到承載量極限，「將影響生態環境、遊客心理及旅遊品質」，建議須管制登島人數，啟動預約或排隊機制，從調整船班頻率著手平均登島遊客人數。

根據報告，小琉球設施承載能力每日約1.2～1.8萬人；實質社會環境「在舒適旅遊狀態下」最多約1.25萬人；生態承載能力約1萬人；遊憩承載量8000～1.2萬人。綜合上述，建議每日遊客人數最多1.2萬人，超額就要進入「管制」階段。

遊客擠爆小琉球，水電供應、垃圾及污水處理備受挑戰。報告指，如每日遊客達1.26萬人時，用水量將到極限，需由台灣本島加速輸水。當地居民每月產生443噸垃圾量，但轉運處理量只有300噸，可見垃圾處理能力本就不足，無法再應對觀光行為產出的垃圾，故未納入評估。至於污水處理，除居民日常用水外，最多亦只可承載7800名遊客。

小琉球合法旅館及民宿僅933間房

報告亦提供其他觀光遊憩數據。近年體驗立式划槳（SUP）及獨木舟成為小琉球新興熱門活動，旺季假日一天最少開四個場次，並視遊客需求加開日出、夕陽團，幾乎每兩小時就有一場體驗活動，地點多在中澳沙灘及杉福漁港。

截至2025年3月資料，琉球鄉有四間合法旅館共58間房、179間合法民宿共875間房，兩者相加僅933間房。另有四家旅館與36間民宿列為非法列管民宿。

交通方面，目前有三家船運公司經營東琉線，一日約可載客近1.25萬人次。島上交通以機車為主，數量約1.8萬部。電動機車則有逾2000輛，每月平均有1500輛次進行租借。環島公車平日有13班次，限乘人數為8人，假日會多開10個班次，意即假日每日最多可載184人次。

鵬管處處長︰分流潮間帶、水域遊客到陸地

本次鵬管處的報告亦有研究國內外案例，包括南方四島國家公園、野柳地質公園、印尼科摩多國家公園、菲律賓PG島、長灘島等地的遊客總量管制措施及收費，並參考國內現有法規、海洋遊憩永續管理指引，邀請業者及團體訪談、舉行地方座談會等。

有潛水店老闆稱，如現在登島人數為1.2萬人，則應從1.3萬人開始管制，而不是向下壓縮，避免反彈聲浪。也有商圈理事長認為人數無法限量，建議從改變遊客行為入手，讓島上賺錢同時維護生態及環保。亦有運動協會對目前遊客量及進行水域活動的人數感到樂觀。

鵬管處處長王玟傑在地方座談會上透露，會研擬在潮間帶管制區、沙灘管制區，以及知名景點如大福西廢港，增設人流感應器或智慧AI人流攝影機，更精準測量進入景點的遊客量，以進行人流控管。此外，下年度建立的導覽員培訓制度，未來預定增設陸域課程，傳授文化廟宇、地質等知識，期望為遊客帶來更多人文體驗，同時分流潮間帶、水域的人流往陸域遊憩。之後也會評估在小琉球推動「台灣好行」景點接駁的可行性。

海委會：考量人數過多 憂劣化水質衝擊珊瑚礁

鵬管處評估小琉球總量人數管制為1.2萬人，海委會則認為登島人數過多，產生的廢污水超出小琉球污水處理量能，擔心處理成效降低會影響海域水質，繼而衝擊珊瑚礁生態，將請鵬管處依生態復原狀況，適時滾動調整遊憩承載數據，並研訂管理措施及滾動調整總量人數。

海洋保育署過去曾委託屏東海洋生物博物館（海生館）於2021～2023年進行全台珊瑚標準化調查計畫，小琉球的結果是所有地點均為失能或衰退。海委會回覆《環境資訊中心》稱，2025～2026年會針對全台31處監測點位，進行珊瑚礁覆蓋率及健康狀況之調查，並同步推動小琉球珊瑚復育工作。

小琉球目前有六處復育地點，包括山豬溝北堤、山豬溝外堤、山豬溝天然礁（杉福）、白沙港外堤、白沙港天然礁及花瓶岩（老人會天然礁），預計兩年內完成3000株珊瑚移植。海委會也將成立跨部會海域水質小平台，研商小琉球海域水質改善相關議題，並於5月初召開第一次會議。

海保署正在擬定珊瑚保育計畫，預計於第三季邀集中央、地方、民間、學術單位等召開會議；另為完善《珊瑚礁生態復育指引》，海保署已於6月初辦理「珊瑚礁生態復育指引工作坊」墾丁場次，預計7月續辦小琉球場次。

在潮間帶保育上，海委會將增訂蛤板灣潮間帶為保育示範區，將保育示範區內的海膽恢復為保育對象，並劃定龍蝦洞核心區，6月20日公告實施；新增蛤板灣潮間帶收取每人60元保育費，則在7月1日上路。

小琉球目前有五處潮間帶為自然人文生態景觀區，每年12月至隔年3月禁止進入，其中杉福、漁埕尾、肚仔坪為潮間帶保育示範區，同時間限制最多300人可進，並須由專業導覽人員帶領。2024年7月開始，上述三處潮間帶每人須多付60元保育費，且僅能行走在規劃路線上。

報告指出，自收取保育費後，到訪三處潮間帶的人數有下降，收入近32萬元，將專款專用， 用途包含「永續經營與維護自然生態資源及環境」、「保育觀念之宣導」、「解說或管理人員訓練」、「研究調查及資源復育」等。