USCIS「Taiwan」標示：舊政為何在2025再掀兩岸波瀾？／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

近期有一份來自美國公民及移民服務局（USCIS）的公告，其實是來自2008年12月1日，由USCIS當局發布的備忘錄。其內容明確規範「在台灣出生或持台灣護照者，可在入籍/歸化文件上僅填寫“ Taiwan ”為出生地或原國籍，不得強制標記“ Taiwan, PRC/China/ROC ”」。而此一法規政策離上次被重申時間為2019年，2025年初卻又突然受到社群媒體放大，甚至被誤歸因為「川普新政」，引發輿論熱議。究竟為何這項已有十多年歷史的規定，會在此時再度翻紅？其背後隱含的政治算計與兩岸影響，值得深究。

首先，留意時空脈絡。2025年的現今，台灣社會適逢「抗中保台、抗共保台」及「大罷免救台灣」等意識形態的民粹活動。正因如此，坊間對於「美國友台」的動態格外敏感。任何「象徵性正名」議題，都可能成為挑動兩岸社會的籌碼。社群媒體上將USCIS舊規誤傳為「川普新政策」，意在渲染華府在行政層面進一步突破「一中框架」、默許台灣獨立的假象，藉此動員本土選民的群眾情緒，為特定政治勢力服務。

其次，真正的政策脈絡並非始於川普1.0或2.0時代，而是根植於美國國內法與外交實務的歷史演變。根據《美國法典》第22編第3303款（Title 22 USC §3303），美國法律在缺乏正式外交關係或承認的情況下，對台灣的適用方式與1979年之前相同；當法規提及「外國、民族、州、政府或類似實體」時，亦應涵蓋台灣，並在移民與國籍法（Immigration and Nationality Act）中可視台灣為獨立「外國」對待。此外，美國國務院護照政策也明訂，台灣申請人在填寫出生地時，可自由選擇「Taiwan」。USCIS僅是配合國務院規範，將這種「去加註China」的慣例落實於《USCIS政策手冊》第12卷（Volume 12: Citizenship and Naturalization）。自2013年《USCIS政策手冊》實施以來，該政策已行之有年，並非新總統上台後的臨時變動，而是制度性安排的一部分。

然而，當舊聞在2025年上演「時空穿越秀」，其深層意涵不可小覷。首先，它突顯台灣社會內部對「國際認同焦慮」的持續存在，即使政策已施行多年，多數民眾直到近日才知情，反映出資訊落差與民間對外交動向的敏感度依舊。有人將「Taiwan標示」視為具體的「國際支持」，即便實質影響有限，仍能在輿論場上擾動政治光譜。

其次，對北京而言，舊聞翻紅同樣是一面旗幟。中共官方歷來對華府在行政文件中「淡化台灣隸屬」極為警惕，2025年初再次見到相關討論時，勢將透過外交指責或在兩岸政策中加碼施壓。北京或以此為由，強調「外國干涉內政」並對台經貿、文化交流展開限制，藉機警告台灣繼續向國際靠攏的後果，進一步造成兩岸互信赤字。

再從民主政治角度檢視，網路熱炒「新政策」的說法，有助於特定政黨營造「美國友台」的錯覺，強化「台灣在國際獲得實質支持」的敘事，令選民誤以為只要投票支持某勢力，便能換取更大的國際安全。然而，真正的外交突破，需要制度設計與國內改革並行，僅憑行政文件標示，很難轉化為更廣泛的國際參與或安全保障。

至於兩岸關係的連鎖影響，則呈現「象徵」與「實質」兩條並行軌道。象徵層面，「Taiwan標示」反映出美國維持戰略模糊的務實取向：既不直接挑釁「一中原則」，也在行政細節上給予台灣認同空間。這種「去加註China」的慣例，對台灣民眾難免構成心理支持，進一步鞏固本土認同；同時，也提醒北京，即便「外交層面」仍受限於一中框架，實務操作卻已開始出現鬆動。

而在實質層面，只要這類行政規定長期穩定運作，台灣可逐步爭取更多國際參與機會：例如在跨國學術交流、非正式經貿談判與技術合作中，以「Taiwan」為名義，減少與中國（ROC or PRC）相混淆的困擾。只要各國簽證系統、國際會議場域等更多領域陸續跟進，台灣的「準國家地位」將不斷擴大。

最後，台灣內部須反思：若僅依賴「行政文件標示」等象徵性權宜之計，卻未同步強化國防、推動憲政改革與深耕國際網絡，那麼即便相關政策已存在多年，也只能止於表面文章。兩岸博弈畢竟牽涉軍事、經濟與國際法多層面，無論是「舊聞翻紅」或「新政上馬」，都必須落實於實質力量，而非僅存於網路熱潮之中。

總之，USCIS「Taiwan」早已行之有年，今天卻因國內的意識形態與國際局勢敏感性，而再度浮上檯面。我們不應迷信其「象徵價值」，而是要借鏡此事件，檢視台灣在兩岸與國際關係中的戰略布局：既要把握每一次「國際承認」的實務機會，也要警覺任何「舊聞炒作」背後的政治意圖，避免在象徵與資源之間失去掌控。（照片示意圖，本報資料照）