【名家論壇】強人政治與民主國家衰敗之間的歷史教訓（下）

蕭乃彰／蕭中正醫療體系營運長

回到正題，在距離阿根廷有半個地球之遠，大西洋彼岸的非洲大陸內陸，還有一個曾被視為潛力無窮的國家，那就是在1980從英國殖民地Rhodesia脫離獨立，曾經有「非洲麵包籃」（Breadbasket of Africa）美稱的辛巴威。當時辛巴威擁有穩定的貨幣，有現代化的基礎建設，有高效率的農業生產產能，同時擁有強大的農產品出口能力，以及健全的製造產業。當一名前白人政府時代的政治犯Robert Mugabe，爭取到國家的獨立並當選辛巴威總統時，鄰國坦尚尼亞的建國元勳Julius Nyerere曾對他說：「你繼承的是一顆寶石，請好好的守護她。」

但Mugabe卻走上了完全相反的道路，首先他命令所有外國人與白人商人將事業體的持股51%售予黑人辛巴威人，接著更直接沒收了數百座農場，將它們分配給參與過解放戰爭的老兵，但這些人大多數毫無農耕經驗，直接造成了大面積農地荒廢和糧食短缺的惡夢，更引爆了辛巴威前所未有的大飢荒。大量國內外投資人逃離也讓許多工作機會徹底消失，造成了社會中堅知識分子的移民潮，進而讓中產階級瓦解。由於辛巴威的農業、旅遊業、和採礦業開始一落千丈，經濟逐漸瀕於崩潰，所以辛巴威央行從2000年到2009年開始瘋狂印鈔，辛巴威的通貨膨脹在2008年達到史上最高的79,600,00,00%，單張紙幣也達到不可思議的100萬億辛巴威元的面值。在2017年，93歲的Mugabe終於被罷黜，但在他長達30年的統治中，辛巴威已經從從一顆曾經令人稱羨的璀璨寶石，變成了令人失望惋惜的碎片。

其實這樣的例子在歷史上不勝枚舉，柬埔寨的波爾布特是另一位毀滅性的領導人物。他在1975至1979年間，推行極端的共產主義政策，殺害國內多數的知識分子，消滅城市經濟和破壞原本穩定的農業生產，短短的四年內造成超過200萬人的死亡，將一個曾經是文化歷史悠久，和平而富裕的國度，從知名的東南亞魚米之鄉，拉入至今仍有無數地雷遍佈的黑暗陰霾裡。

而現在進行式的則有匈牙利總理Viktor Orbán，他在2010掌權後，雖然表面上維持選舉制度，但實際上卻逐步透過「選舉式威權主義」（Electoral Authoritarianism）來建立對政治權力的全面控制。他在2011年強行通過新憲法，將憲法法院的審查權大幅限縮，取消法院對財政法案的審查權，並將保守的民族和民粹主義價值觀寫入憲法。接著將原本應該是獨立機構的選舉委員會、會計審計署、中央銀行、及檢察機關等，將其領導職位改由Orbán屬意的人馬來擔任，並將他們的任期延長至9年到12年，以鞏固對這些機構的長期控制。並且透過親政府的財團收購私人媒體，並將大部分廣告預算分配給支持政府的媒體，再以稅收和不當審查的手段打壓異議媒體，讓全國絕大多數的主流媒體高度依附於政府。他要求所有接受境外資金的非政府組織NGO，登記為受嚴格監管的境外代理人機構，導致多數國際人權組織與國際機構紛紛撤出匈牙利。而為了遏制 Orbán這些舉動，歐洲議會在2018年及2022年兩度通過決議，認定匈牙利已不再是完整的民主國家，並啟動歐盟的《里斯本條約》第七條程序，該條例是為了防止與制裁成員國出現嚴重，且持續違反歐盟核心價值行為所制訂的，例如是破壞司法獨立、剝奪新聞自由、打壓公民社會、侵害基本人權、和廢除選舉的自由及公平性，這是歐盟對其成員國最嚴厲的處罰機制，此舉也象徵匈牙利的民主和法治已被推到了最危機的邊緣。

所以像匈牙利這樣表面上民主制度依然存在，各項選舉依舊舉行，媒體仍在運作，但這些都已經被重新設計為服務執政者的工具。選舉存在但是缺乏公平性與公開性，言論與媒體自由極度受壓制，司法與執法機構失去了獨立性，異議團體和反對勢力遭到不當的鎮壓，而憲法、國會、和監察機關仍存在但已經是名存實亡。正因為這種外表民主但實際上威權專制的情形，讓匈牙利成為21世紀最具代表性的「混合政體」（Hybrid Regime）國家之一。

當然，也有些國家在歷經過災難性的領導統治後仍得以復甦，像是德國以其深厚歷史人文法理文化，和實事求是勇於認錯反思的精神，在希特勒帶來毀滅性的災難後仍能浴火重生。同樣的，西班牙與葡萄牙雖然曾經在法西斯主義統治下長達數十年，但憑藉社會共識與包容精神，其政府避免過度清算而選擇和平轉型，並重新建立保障司法獨立和選舉自由的民主憲政體系，最終回歸穩定的民主狀態。

事實上大多數摧毀國家的領袖，其實都是通過選舉上台的，他們一旦掌權後便逐步利用民主工具來瓦解民主體制，劇本和劇情幾乎是如出一轍，往往都是有跡可循，甚至是可以即時避免的。上述的這些國家，都曾經繁榮一時且充滿活力與希望，但卻因為民選領導人肆意妄為地破壞制度，侵蝕原本健全的民主程序與機制而陷入衰敗，儘管部分國家得以幸運地劫後重生，但所造成的破壞往往是深遠且難以完全彌補的。

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照片來源：Unsplash示意圖

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