核三延役安全嗎？四大面向一文看懂

本（8）月23日將舉行「核三是否延役」全國性公民投票。圖為台電核三廠2號機。（圖／台電提供）

[NOWnews今日新聞] 屏東第三核能發電廠「核三」是否重啟、延役，將在本（8）月23日舉行全國性公民投票，核三公投未過，那麼台灣電力就維持現狀；若公投通過，政府及台電就必須認真研議，核三重啟的評估，以回應人民意見。不過，究竟該如何做決定、投什麼，重啟是否安全等，大眾仍霧裡看花，本文將一次整理核三「法規預算」、「核廢料」、「用電」及「成本」等四大面向，並說明公投相關注意事項，供讀者一次看懂。

2024年7月，核三1號機除役；2025年5月，核三2號機除役，為台灣核電畫上休止符，正式進入非核家園時代，同時也代表民進黨政府多年來喊出的「非核家園政策」目標達成。

然而在4個月後，民眾黨團發起核三重啟公投，將以全國性公民投票案第21案「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」簡短文字，把核三廠是否重啟訴諸於全民決定。

「核三重啟」公投：

法源根據：《公民投票法》規定，應以最近一次的總統、副總統選舉人數來計算公投門檻，有效同意票數多於不同意票數，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上，才算通過。

若以第16屆總統、副總統選舉人數為1954萬8531人來計算，「核三重啟」公投案要通過，至少得有488萬7133人投下同意票，且有效同意票數超過不同意票。此外，若未通過，兩年內不得就同一事項重行提出。

若此公投案通過，選舉委員會應在投票完畢7日內公告公投結果，另應由總統或權責機關為實現該公投內容之必要處置。不過，等公投的兩年效期一過，權責機關可以不再依公投結果施行相關政策。

投票資格：此為全國性公民投票，年滿18歲且未受監護宣告的國民，都有投票權。

投票時間：8月23日星期六，上午8時至下午4時。

投票所需物品：國民身分證、印章、投票通知單，不得攜帶手機進入投票所

【核三重啟法規、預算】核安會核管法草案 決定重啟路徑及預算

據過去《核子反應器設施管制法》第6條規定，核電機組運轉執照有效期間最長為40年，因此在1984年、1985年商轉的核三廠2部機組必須在2024年、2025年除役。然而，由國民黨及民眾黨所主導的國會，為了推動核電廠重啟，5月13日三讀通過《核管法》第6條修正案，核電機組運轉執照有效期間最長為40年，期滿須繼續運轉者，經營者得於主管機關規定之期限內申請換發執照；換發之運轉執照，其有效時間自執照生效日起算，最長為20年。

國會為核電續命開啟可能性，但核電如何達成安全重啟，仍需由核能安全委員會提出子法《核子反應器設施運轉執照申請審核辦法》，才能確保核電廠重啟的路徑。核安會本（8）月1日剛公布相關草案，目前屬於匯集意見60天預告期，等到法源確立，台電才可以依此評估核三廠怎麼符合規定地安全重啟。

基於重啟路徑未確立，台電發言人蔡志孟表示，台電尚未對重啟所需流程、預算等細節進行詳細評估，對於重啟必須要花費多少時間、做多少設備更換，以及花多少預算，都屬於未知數，強調將依循政府所訂定的「兩必須、三原則」。

兩必須：「核安會必須依法訂定安全審查程序辦法」、「台電必須依核安會所訂定辦法，評估有無重啟的安全條件、期程與成本效益」
三原則：「核安無虞」、「核廢有解」、「社會共識」

【核廢料】核三廠乾貯設施未完工，重啟最多僅能延3至5年

假如，台電經過「兩必須、三原則」之後，決定重啟核三廠，那麼將會面臨下一個問題，也就是核廢料怎麼處理。

據台電程序，國際針對核廢料處理可以分為3階段，分別為是「水池冷卻」、「乾式貯存」，及「最終處置」。台灣絕大部分的核廢料目前是放置水池冷卻的第一階段，尚未進入後續正常處理流程，主因即在於地方民意阻力。

位於新北的第一核電廠、第二核電廠，早在2013年、2015年就開始室外乾貯設施程序，但是礙於新北市政府被認為是在地方民意壓力下，遲遲無法同意行政程序，讓新北市府與台電頻頻交火多年。最終，新北市府在2024年分別核定核一室及核二廠乾貯設施，讓一直堆放在核電廠燃料池的燃料棒可以移出，進行下階段程序。當核一、核二乾貯設施就花了11年及9年時間，核三廠室內乾貯設施若面臨同樣情況，所需時間恐難以預估。

台電指出，核三乾貯設施已進行採購與招標，後續須取得屏東縣政府的建照與水保等同意程序，必須獲得地方支持。但若參考核一、核二經驗，所需時間將十分漫長。

假如核三廠經過安全評估、編列預算更新設備後重啟，卻發生室內乾貯設施尚未完成，台電評估依照現有燃料池，約可供持續3至5年。台電表示，當燃料池已經滿了，在乾貯設施無法完工前就是只能停擺，這也是為什麼當年核二廠1號機必須提前除役。

【用電】過度依賴「南電北送」 電網風險加劇

假如上述問題都可以解決，讓核三廠可以運轉，對於台灣電力有多大幫助？

核三廠2部機組總裝置容量為1902MW，每年總發電量約150億度，除役前約占全國6%電力，而這些電力又是24小時可以全面發電的「無碳基載電力」，對電力調度及減碳具有重要價值。

台電也同意，增加6%的基載電力確實會讓調度上更有安全，但是這也加重「南電北送」這種讓電網增添壓力的用電模式。

舉例來說，2021年513大停電，高雄路竹變電所作業人員誤操作造成接地故障，原應侷限於南部的事故卻導致全國逾400萬戶停電，會讓意外「火燒連環船」原因之一，就是全國都太仰賴「南電北送」，北部、中部地區自身發電量又不夠，導致只要南部地區出現電力事故，就一路影響到全國。

對此，台電提出「電網韌性計畫」、「區域電網」概念，推動北部的大潭、協和、中部的台中，以及南部的興達等電力建設，即便單一區域發生電力事故，其餘地區仍具備自給能力，甚至跨區支援。

台電也指出，外界每年都在預言，台灣少了核電，夏天將會用電吃緊。但台電董事長曾文生強調，台灣備轉容量率最低是發生在2016、2017年，當時核二、核三廠未除役，備轉率低於6%時間達100天，反觀近3年日尖峰備轉率幾乎未曾低於6%，即使是少了太陽光電的夜尖峰，天數也小於10天，一再證明核電並不會對供電產生決定性差異。

至於外界批評台電以「火力全開」彌補核電減量，台電以數據反駁，近年空污情況反而改善，這些均有科學根據支持。

【成本】核電對台電財務有助益 但難解決虧損結構因素

最後，核三廠若重啟，對於頻頻捉襟見肘的台電財務是否有決定性幫助？

根據台電最新6月財報，2025年上半年累積虧損155億元，負債比率達93.4%。截至6月底，每度電成本為3.8701元，平均售價僅3.6791元，等於每賣一度電虧損0.19元；各類發電當中，核電每度平均成本為1.98元，發電成本僅次於慣常水力，遠低於遠低於燃煤2.46元、燃氣2.97元，以及光電4.04元、風電4.78元。

即使考慮重啟設備投資，若核電每度仍可盈餘1元，全年發電量150億度即能挹注150億元，有助緩解財務壓力。

但台電也強調，近年最大虧損主因並非核電停用或購買綠電，而是俄烏戰爭導致燃料成本暴漲，政府為控物價無法反映電價，才造成嚴重虧損。即便核電重啟每年可省下150億元，相對於過去6000億元虧損，仍屬杯水車薪。

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