解讀上海自貿區三大關鍵字

經歷數月的籌備,中國(上海)自由貿易試驗區(以下稱上海自貿區)九月二十九日正式掛牌。其中三大關鍵詞「負面清單管理」、「一線放開二線管住」、「可複製」,成為兩岸討論焦點。

「負面清單管理」制度創新而非政策優惠

解讀上海自貿區三大關鍵字
根據了解,未來試驗區內將實行「一線(國境線)逐步徹底放開,二線(與非試驗區的連接線)高效管住,區內自由流動」的政策。

曾以各種「特區、新區」為載體,實施包括稅收優惠在內的各類特殊政策,是大陸改革開放曾經走過的路徑。隨著「普惠制」漸成趨勢,制度創新取代政策優惠,成為新一輪改革開放的著力點。「把制度創新放在第一位,這是上海自貿區的核心內涵。」上海社科院世界經濟研究所所長張幼文說。

所謂「負面清單」,實際上是訂出一個投資領域的「黑名單」。在這個名單之外,法無禁止即可為。「這代表政府管理方法和思維的變化:限制自己的權力,讓市場和企業發揮更大的作用。」中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓這樣形容。

在了解「負面清單管理」之前,大陸對包括外商在內的投資行為,採取事前審批的制度。有人說,在某些領域,審批比計劃生育還嚴,不但管能不能生孩子,什麼時候生、生男還是生女都規定好了。

擴大開放深化改革

「為什麼叫中國(上海)自由貿易試驗區而不是上海自由貿易試驗區?」大陸國務院發展研究中心黨組成員隆國強說,「從名稱上看,試驗區要著眼於全國發展和新一輪改革開放」。

眼下,金融危機後全球的貿易和投資規則加速重構。在復旦大學經濟學院院長袁誌剛看來,正在形成的新的全球貿易秩序,關鍵內容包括投資自由化、服務貿易開放等。在這樣的趨勢面前,中國需要「再入世」,以負責任大國的形象,參與國際自由貿易新規則的制定。

在新的全球化背景下,建設上海自貿區不僅有助於外貿發展,更重要的是通過優化營商環境,加速各種要素資源的流入,構築大陸面向全球競爭的新優勢。

曾有金融業者這樣描述大陸國內金融業的盈利模式:「保險公司跑著掙錢,證券公司坐著掙錢,銀行躺著掙錢。」擴大開放後,包括金融在內的服務業短期可能迎來一定的衝擊。但從長遠來看,與高水平的對手同台競技,汲取對方的先進經驗,將使大陸的服務業迎來發展的新機遇。