蘇花鐵公路2轉骨方案 防東台灣淪孤島

2024年7月27日，行政院長卓榮泰視察台鐵和仁至崇德間路段災損情形，承諾要給花東鄉親一條平安回家路。（圖／行政院提供）

[NOWnews今日新聞] 「一條安全的鐵、公路是花蓮鄉親長期以來的需求與期盼。」2024年7月27日行政院長卓榮泰，親赴蘇花鐵、公路毀壞的台9線164.2K災區視察後，向花東鄉親喊話。交通部、台鐵提出兩「轉骨」方案，要為東部居民打造一條平安回家路。

2024年9月20日立法院開議，在地立委傅崐萁曾在台上對官員大聲質詢：「花蓮從地震至今已有8次成孤島！」。這段質詢內容凸顯出東部民眾的無奈，因為地震、颱風接連來襲，導致花蓮交通修好又斷、斷好再修，無限輪迴，其中台鐵北迴線和仁至崇德間路段去（2024）年阻斷11次，蘇花公路更高達22次。

國家運輸安全調查委員會統計，蘇花鐵路重大鐵事故從2015年至2024年，10年共13件，平均每年1.3件，包含2018年10月21日台鐵第6432次普悠瑪自強號事故，釀18人死、277人傷，以及2021年4月2日第408次太魯閣事故，釀49人死、213人傷。交通部公路局（下稱公路局）統計，自2018年至2024年蘇花公路因崩塌而阻斷次數，7年共74次，平均每年10.57次。

鐵路轉骨方案，交通部指派台鐵公司提出「北迴線永續韌性改善初步評估報告」（下稱北迴改善報告），高風險路段和平至崇德間，研議以海側設置高架或山側設置人工隧道等方式取代既有路線。公路轉骨，則提出「台9線蘇花公路安全提升計畫」（下稱蘇花安），依現有道路截彎取直提升安全性。

蘇花鐵路怎轉骨？交通部：沿海高架或人工隧道

台鐵北迴線為蘇澳新至花蓮，全長79.2公里，針對經常發生崩塌的和平至崇德路段，台鐵初估該路線繞過易崩塌地段，由原本10.1公里拉長成17.8公里，預計從海邊設置高架，或內陸挖隧道等2方案，還需考量如何設置車站等問題，但詳細內容仍待交通部核定後公佈。北迴改善計畫未拍板定案前，維護東部鐵路安全的壓力，全落在台鐵員工身上。

「上班宛如在走鋼索。」台鐵公司勞工董事吳長智語重心長說，從0403花蓮地震後，在人力短缺情況下，除了平日維護工作，還需加派人力24小時巡邏邊坡落石，每天提供載客首班與末班車前後，還得派車沿線查道，讓台鐵基層「怨聲載道」。他呼籲台鐵應儘速完成沿線防護措施，以確保員工安全。

長期關注交通議題的立委李昆澤指出，無論台鐵最後選擇哪一個版本的改線方案，須兼顧安全韌性與環境敏感區，尤其在地質脆弱路段，短期做好邊坡防護工程與佈建沿線落石預警系統。曾2度到現場勘災的立委鄭天財也表示，和平至崇德路段常有坍方意外，建議台鐵強化明隧道、加設防護網等方式提升道安。

消基會董事暨交通委員會召集人李克聰分析，北迴改線建議從工程難度、成本、路線系統遇極端氣候的韌性與安全風險等評估，才能找出適當方案。同時建議台鐵改善鐵道監測、電務智慧化到SMS（鐵道安全管理系統）的落實，除設備智慧更新外，最重要的是補足人力及落實安全教育SOP。

對此，台鐵回應，將對北迴線進行短、中、長期改善措施，積極辦理完成東、西小清水溪橋的改建、土石流防護改善、以及沿線明隧道等改善工程。設置入侵防護及告警系統，防範邊坡滑動、落石等異物入侵鐵道，提升行車安全。

公路轉骨：蘇花安截彎取直 預估2032年完工

為兌現卓榮泰提供花東鄉親，安全回家路的承諾，交通部推動「蘇花安」與「國道5號銜接蘇花改公路計畫」。前者基於蘇花改通車後，多次崩塌阻斷，提出改善山區路段的蘇花安。後者完工後，則可大幅提升運輸效能。

根據公路局資料顯示，自2018年至2024年，蘇花路廊預警性封路高達18次。蘇花安改善路段，由既有台9線蘇花公路規劃為3路段，「東澳－南澳」、「和平－和中」與「和仁－崇德」，總經費為359億元，預估2032年完工。公路局指出，既有路段截彎取直提升安全，可減少極端氣候衝擊導致封路機率。

蘇花安被視為解決東部公路運輸解方，李克聰認為這是中長期目標，面對汛期危害，短期還需運用智慧管理，預估極端氣候造成交通不穩定、不安全的問題，採智慧偵測、預警等措施，降低各項災害對東部交通的影響。

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