500萬老屋成地震隱憂 災防計畫缺整合能力

全台超過30年老屋逾500萬戶，成為地震災害的高風險住宅。圖為台南市楠西區，受0121嘉義大埔地震影響的受災戶。（圖／記者王郁勳攝）

[NOWnews今日新聞] 緬甸發生7.7強震，造成逾千人死傷，連遠在千里之外的泰國也感到地震的威力，正在興建中的大樓直接雪崩式倒塌。怵目驚心的畫面，讓身在台灣的民眾也擔心，下一個強震會不會就發生在我們的家園？既然天災無法抵擋，我們該如何把人禍的因素降到最低？

根據內政部2024年第4季統計，全台933.7萬住宅中，屋齡30年以上高達515.3萬戶，占比達55.19%。這些住宅都在921地震之前蓋好，不受耐震法規所規範，成為台灣遭遇強震最大的隱患。

經濟部地質調查及礦業管理中心2021年更新調查結果，全台共有36條活動斷層；台灣地震模型則算出未來30年，花蓮米崙斷層發生規模6.6地震機率高達72%，位在台南的中洲構造與木屐寮、六甲斷層，發生規模6.9強震機率也有23%至26%。

國家地震工程研究中心（下稱國震中心）合聘研究員、雲林科技大學營建工程系副教授邱聰智指出，面對近500萬戶老屋，當務之急是如何有效率地挑出潛藏致災性的建築。這些老房子不可能全部拆掉重建，政府應該鼓勵民眾，以經濟快速的方式做耐震補強工程。

弱層補強3方案 最高補助450萬元

邱聰智說，民眾可上國震中心的「街屋耐震資訊網」，填寫地址、一樓的樑柱數、牆壁、樓層數，系統會估算建築物的重量、判斷耐震係數。邱聰智表示，這套快速篩檢的方式，方便讓民眾查詢自家是否需要提升耐震程度，目前僅提供5層樓以下建築供查詢，國震中心正在研擬改版，將來擴大到大樓也能提供篩選計算。

萬一建物評估需要耐震補強，政府也有ABC三方案提供補助。方案A針對軟弱層施作耐震補強措施，方案B則不只補救軟弱層，更能達到法規標準耐震力8成以上，2者補助金額最高450萬元。方案C則針對透天厝如遭震損提供協助，補助上限為50萬元。

銘傳大學都市設計與永續發展系教授邵珮君表示，無論走防災型都更或危老重建，都會面臨產權複雜或金額龐大等問題，選擇弱層補強，可在3至6個月內施作完畢，對民眾來說較經濟實惠。

國家災害防救科技中心諮詢委員、東華大學副校長張文彥認為，台灣地震預警系統發展進步，但不易推廣到民眾端，他建議政府應該推動韌性建物標章、甚至考慮立法強迫部分大樓裝設地震儀。張文彥解釋，一旦發生地震，地震儀連線國震中心，自動監控建物搖晃頻率，透過頻譜分析可偵測到結構物內部是否產生損傷。

政府推「全社會防衛韌性」 卻「各做各的」恐拖累救災效率

檢測建物只是災防政策的第一步，政府又做了哪些準備，應付災害來臨？行政院自2003年起擬定「協助直轄市、縣（市）政府強化地區災害防救計畫3年中程計畫」，2009年起再推動「災害防救深耕5年中程計畫」（簡稱深耕第1期計畫），規劃至今已進行到第3期，結合民間資源、22縣市、367鄉鎮市區公所參與。2024年賴政府更推出「全社會防衛韌性」概念，不分自然災變或戰爭，都要確保政府運作與社會安定。

但邵珮君直言，戰爭與災害是不一樣的境況與因應思維，她舉日本評估南海海槽大地震為例，2次海嘯恐造成沿海30萬人死亡，因此算出熱區、盤點建物耐震程度、規劃避難路線、收容所，中央提出KPI由地方執行推動。邵珮君說，全社會防衛韌性委員會應該要有這樣的思維與操作機制，否則中央不知道重點在哪裡。

邵珮君2023年參與內政部計畫，規劃部會之間震災精進對策，坦言政府本位主義濃厚。2000年制訂的《災害防救法》第三條將各種災害分配到各部會負責，但災害發生往往需要各部會通力合作調度資源。邵珮君說，災害管理是整合科學，部會過於本位，各做各的，將會拖累救災效率。

政府像是一部大機器，面對地震應該要有更靈活的手腳，空有計畫或演習而缺少橫向聯繫，難保災難來臨而不會當機失靈。

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