堰塞湖下游未撤離惹議「垂直避難」非新創

花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流重創光復鄉。（圖／讀者提供）

[NOWnews今日新聞] 花蓮馬太鞍溪堰塞湖23日溢流，釀至少14死，下游光復鄉災情慘重，花蓮縣府遭指未及時撤離民眾，花蓮縣府又反指內政部新創「垂直避難」法，內政部昨（25）日則回應垂直避難並非新創，是根據聯合國教科文組織等單位所規劃的避難原則，來來回回讓中央、地方互槓又一鍋。

究竟何謂垂直避難（vertical evacuation，或垂直撤離）？《NOWNEWS今日新聞》本篇帶您了解。

什麼是垂直避難？

根據美國聯邦緊急事務管理署（FEMA）於2019年發布的第三版海嘯來襲時垂直避難指引，有鑒於沿岸城市可能發生海嘯，通常會在地震發生後來得又快又猛，不可能及時疏散全部民眾，恐導致嚴重人員傷亡，故唯一可行的方法是在特殊設計的建物裡進行垂直避難。

另根據國際海嘯資訊中心（ITIC），民眾遇上海嘯時若無法及時逃到地勢較高的地方，應躲進因應地震、海嘯等天災而特殊建造、能短時間撐過至少12至24小時，且高度應大於洪水水位的建物中，稱為垂直避難。

（資料來源：FEMA、ITIC）

國內專家怎麼說？

針對避難方法，消防署指出，水災的避難原則為就地避難或垂直避難，低窪地區則需前往避難收容處所；而當災害發生、需要疏散避難時，會由各村里長、警察或消防人員協助引導疏散避難。

而若是海嘯來襲，消防署表示，也以垂直避難為原則，建議高度為3層樓以上，應往內陸、高處進行避難，並遠離海岸邊。

另外，根據國家災害防救科技中心，由於水流具有衝擊力和浮力，民眾若在不熟悉的地區遇上水患，千萬不應嘗試涉水穿越，且當水流快速、水位上升時，外出避難的危險性也會跟著上升。

因此，如果民眾所在的建築物為2層樓以上，可以盡快往高樓層移動，採取垂直避難；若是1層樓平房，則建議到地勢較高的場所避難，或前往政府的避難收容場所，避免受困。

目前有哪些相關經驗？

針對花蓮縣政府說垂直避難是中央新創，一位曾經參與多國災害救難的資深搜救隊成員日前受訪指出，垂直撤離是早被全球公認為洪水、海嘯、颶風等災害中的重要避難方式，花蓮縣政府宣稱該法是內政部新創，簡直不可思議，更是對救災知識的無知或刻意誤導。

該人士提到，2018年印尼爪哇島發生洪水時，多位居民藉由政府指定的垂直撤離避難所躲過一劫，2021年美國路易斯安那州風災發生時，也曾以垂直避難法挽救數百條生命。

事實上，在台灣，早在2018年，當時由傅崐萁擔任縣長的花蓮縣政府就曾提出「107年度花蓮縣水災危險潛勢地區保全計畫」，其中就將垂直避難列為疏散撤離的原則之一，代表縣府長久以來都知道垂直避難代表的意義。

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