開放與防禦並舉：雲壤港埠再啟用的新格局／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

近年來，中國大陸在全球軍事保障領域，不斷拓展其後勤支援體系，柬埔寨雲壤海軍基地的現代化升級與啟用，無疑成為一項頗具意義的里程碑。該港口自2020年開始進行現代化整修，於2025年4月5日時開放啟用，並成立柬中雲壤港聯合保障和訓練中心，成為大陸第二個海外保障基地，但與吉布地不同的，該基地主要用於保障兩軍於地區反恐、聯合訓練等行動。

雲壤基地選址於東南亞的戰略要衝，既能扼守全球重要的麻六甲海峽，又能作為進入印度洋的關鍵後勤支點。大陸透過與吉布地保障基地，可構成「雙錨點」布局，其海軍的遠海作戰及全球投射能力得以顯著提升，進一步挑戰美國遍佈全球的軍事基地網。美國不僅在美元體系上具有霸權，其全球超過300個海外基地也是其迅速展開全球軍事行動的重要支柱。因此，大陸建立第二個海外保障基地，正是在戰略上對抗美國軍事霸權的一項重要方針，旨在爭取更多國際自主權與影響力。

南中國海，一直是國際上多國主權爭議與航行自由的焦點。隨著大陸軍力向遠海延伸，雲壤基地的啟用，無疑可讓大陸於南海各島礁的基地進行整補，以及其周邊海域的控制力。雖然名義上是以地區反恐及聯合訓練，但基地的啟用，仍可維護大陸在經貿通道與海外利益上的安全，促使其在面對區域爭端時，具備更強的後勤支援能力。這或將對包括美國在內的外部勢力，構成戰略威脅，並促使美日菲等國加強軍事聯合演習和部署，以維護區域的自由航行與穩定。

鑒於美國依靠其龐大的全球基地網絡，以維持國際軍事與政治影響力，而大陸海外基地的啟用，使美國的海洋戰略受到威脅。這可能促使美國進一步加強與日本、菲律賓等國的安全合作（如加深美日菲新夥伴關係），提升軍事影響力與聯合演訓力度，從而形成遏制大陸軍事擴張的力量。

對東盟來說，雲壤基地的啟用，意味著區域大國間競爭進一步升級。東盟各國既希望保持與大陸的經濟合作，又擔心大陸軍事擴張可能破壞區域穩定，未來如何在美中兩大強權之間，保持戰略自主與平衡，將考驗各國領導人的政治眼光與智慧。

儘管柬中兩國均強調雲壤基地的建設，完全符合相關國內法及國際法，如柬埔寨總理洪瑪耐在啟用典禮上強調的：
1、雲壤基地的現代化升級工程，旨在提升柬埔寨自身防禦能力，不是為大陸或任何外國軍隊提供駐紮條件。
2、自啟用日起，歡迎所有友好國家的軍艦停靠，並參與聯合演訓。
3、根據柬埔寨憲法，不允許任何外國在境內設立軍事基地，也不允許派遣柬埔寨軍隊到外國駐軍，除非在聯合國維和框架下。

但在國際輿論中，此舉仍可能被解讀為軍事化的一部分，引發其他國家對主權及國際法框架下軍事基地、海洋權益與領土爭端的質疑，進一步影響國際秩序與多邊協商機制。

綜合來看，雲壤基地的啟用與柬埔寨政府的政策聲明，共同傳遞出以下幾點戰略啟示：
1、地緣戰略提升。大陸透過在東南亞建立海外軍事保障基地，顯著提升在西太平洋到印度洋戰略通道上的後勤保障能力，從而對抗美國全球基地網絡的優勢。
2、區域安全格局再調整。在南海及周邊海域，雲壤基地不僅能強化大陸的經濟與軍事利益，也可能引發美日菲等國加強安全聯盟與聯合演訓，進一步推動區域內軍備競賽。
3、多邊合作與法律自制。柬埔寨堅守憲法，拒絕任何形式的外軍駐紮，同時以開放政策吸引各國友好合作，這不僅有助於自身國防能力的提升，也為國際社會在處理軍事基地、海洋權益及領土爭端問題上提供新的參考範例。

在當前錯綜複雜的國際戰略環境中，如何在維護國家主權與安全的同時，實現多邊合作與戰略平衡，將是國際社會共同面臨的重要課題。雲壤基地作為大陸海外軍事保障體系的一環，其啟用和柬埔寨堅定的國防政策，正引領著全球戰略博弈的新動向。