從應急到常態：稀土斷供下的中美供應鏈攻防／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

自2025年4月，中國大陸對中、重稀土實施出口管制以來，稀土斷供已成為美中貿易與科技競爭的焦點。面對美國軍工製造業對釹（Nd）、鏑（Dy）、釤（Sm）等稀土元素的高度依賴，北京當局在維護國家戰略利益，與穩定國際關係之間尋求平衡，先後推出三大應對策略：快速審批機制、階段性互惠放寬與臨時許可證優先級調整。

快速審批機制，又稱「稀土出口綠色通道」，由大陸商務部攜手外交部共同推動。其官方對於歐盟及其他「盟友」企業，提出的合規化用途申請，可在必要時依據「急迫程度」進一步縮短工作日程。7月3日，其外交部長王毅在柏林記者會上強調，此舉旨在回應歐洲新能源車，與高端製造業的合理需求，既不損害國家安全，又可維穩產業鏈信心。

該機制一方面為歐洲企業提供可預期的供應安心，另一方面，也將審批時程控制權牢牢掌握在國內手中，藉此強化北京在國際稀土競爭中的話語權。不過，審批標準的透明度與資訊公開程度，仍是未來監督與風險管控的關鍵。

2025年6月底，美中在日內瓦與倫敦分別舉行高層貿易磋商，達成「階段性互惠框架協議」。根據協議，中方同意自7月起，對美國非軍用稀土（尤其是電子與汽車工業用級），實施分批審核與放寬；美方則同步取消對華乙烷、噴射引擎部件及EDA設計軟體的部分出口限制。此舉打破自4月以來雙邊對峙的僵局，為產業鏈短期穩定注入活水。

此外商務部發言人7月4日證實，首批對美申請已開始獲批，預計下季度將陸續交貨。同時，美國多家稀土回收及磁體製造商，也已收到具體訂單放行通知。儘管軍用級及高純度分離物項依舊封鎖，但階段性鬆綁猶如緩衝帶，讓美中兩國在必需技術領域保有互信基礎。

而為針對汽車等民用重點行業的迫切需求，大陸於6月初向通用（GM）、福特（Ford）及斯泰蘭蒂斯（Stellantis）三大美國車廠的稀土供應商，發放為期六個月的臨時出口許可。許可證涵蓋釹鐵硼與釤鈷永磁體所需的中、重稀土元素，並設置「不得展期」的重新審核條款，以確保在期滿後，能根據貿易局勢重新調整策略。

同時，按照「經濟影響度」、「企業合規記錄」、「訂單量級」等指標，為不同申請訂單分配審批優先級。此舉一方面彰顯大陸在管制細節上的靈活性，另一方面也讓企業難以預測中長期供應狀況，進一步強化「談判籌碼」的效應。

綜上所述，其三大應對策略，既是大陸在稀土出口管制下的「應急之舉」，亦是對國際供應鏈調整的「戰略布局」。短期內，快速通道與臨時許可平抑部分市場恐慌；階段性鬆綁則為中美關係留出緩衝空間。然而，這些措施均屬「階段性」與「部分性」的鬆綁，未能從根本上改變大陸對全球稀土市場的主導地位。

未來歐美若是要擺脫大陸的主導地位，或須朝以下三點發展：一是擴大多元化來源，包括澳洲、加拿大及巴西的新礦開發；二是加速替代材料與回收技術的研發與量產；三是持續加深多邊合作機制，借鑑戰略石油儲備模式，建構戰略級稀土儲備。惟受限於開採到投產的長週期，以及替代技術成熟度尚低，短中期內仍難以扭轉「高仰賴」態勢。

總之稀土斷供風波，突顯全球高科技與軍事競爭中的資源安全考驗。北京的管制策略已由單純的「出口禁令」升級為「有序管控+分層放行」的複合模式；歐美諸國則需以「長短結合、多線並進」的供應鏈韌性建設，方可在未來的軍武與產業競賽中保有主動。（照片示意圖翻攝畫面）