【震出隱憂3-3】蔣萬安喊大都更時代 都發局加碼容積獎勵

CNEWS匯流新聞網記者潘語綺／台北報導

花蓮0403大地震，震出台灣老舊建築的問題，也把「都更急迫」議題震出來。台北市長蔣萬安喊出台北市進入「大都更時代」，提出都更8箭，針對台北市平均屋齡近40年，7成2的建築超過30年現狀進行；都發局也強調，老屋在構造、安全上有許多隱憂，防災型都更特別加碼推出容積獎勵為誘因，促進民眾都更意願。

蔣萬安於本月出訪東京，16日出席SusHiTech市長論壇開幕式，並以「安全城市」為題演說，並以這次0403地震的震災決策過程為例，向世界各國城市代表分享台北的地震應變、因應極端氣候的韌性城市建設。

各國城市首長、代表也對台北市的防災型都更感到好奇。蔣萬安說，台北市過去每任市長都想推動都市更新，但過去市長當時面對的是20、30年屋齡的房屋；他面對的卻是40、50年的屋齡，更加艱巨，也更加迫切。

蔣萬安表示，根據台北市政府都市發展局統計，台北市為人口密集都會區，總戶數約90萬戶，平均屋齡接近40年、超過30年以上的比例達到72%；其中屋齡最高行政區為萬華區，平均屋齡約為41年，屋齡30年以上老舊房屋約佔80%。

此次0403地震，更凸顯「居住安全」的重要性，必須加速老舊危險建築物都市更新。除了民眾的房子，不少學校校舍也急待改建，蔣萬安強調，市府非常重視校舍改建，教育局目前盤點34校，全面進行相關校舍改建。

根據國家地震中心的研究，一旦北台灣發生規模6.3以上地震，台北地區恐會有4千棟房屋倒塌，如果平均1棟有8戶，則至少將有3萬2000戶、10萬災民，如果是發生921等級的大地震，則會有高達3.5萬棟房舍倒塌。

0403重災區花蓮，有些老屋因結構受損被判定黃單或紅單，但台灣屋齡超過25年的老屋占比超過7成，全台更有18處被貼上紅單，急需改建。對此，外界認為強震的發生能否提高民眾參與都市更新的意願或加快都更？然而有房仲業者認為，民眾健忘，大都認為自己不會那麼倒楣，修繕過後仍堅持住原屋，都更整合恐怕不會因此加速。

對此，都發局表示，都更有兩大難題需面對，一是「民眾存有一坪換一坪迷思」，以及「都更程序長、議題多、地主整合困難」；台北都市更新個案常因所有權人彼此間的產權價值比較，議論是否能達成一坪換一坪，而陷入猜忌、停滯不前。

都發局指出，都更一坪換一坪是否可能達成，必須要考量基地區位所在的地價、更新時市場造價的影響；在地價不同、造價不同、建築物樣態不同、整合面積不同、地主人數不同的情況下，卻要求都要能夠達到一坪換一坪，恐有難度。都發局也表示，影響都更案的因素眾多，倘皆僅聚焦於分回坪數的多寡，反而難以凝聚共識促進都市更新前行。

此外，都市更新涉及財產權的異動，為保障所有權人權益，「都更條例」明定都更案應辦理公聽會、公展、聽證及審議會審議等眾多法定程序，且都市更新涉及都市計畫、地政、建築、估價、工程等多面向議題及所有權人意見整合，需要促進所有權人之間信任及凝聚共識。台北市都更案量高居全台之冠，也造成審議工作量大大上升，這些因素皆導致都市更新推動時程拉長。

都發局也強調，台北市人老屋老，尤其許多建物因為是於早期建成，在構造、安全上有許多隱憂，因此如何加速危險老屋的更新，也會是已推出的防災型都更專案重點，特別加碼推出容積獎勵為誘因，促進民眾的都更意願。

照片來源：翻攝自蔣萬安臉書

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