從國防到戰爭：川普的語言政治與戰略意涵／魯云湘

魯云湘（戰略智庫研究者）

美國總統川普（Donald Trump）8月25日公開表示，考慮將「國防部」（Department of Defense）改回歷史上的「戰爭部」（Department of War）。這番話雖尚未成為政策，卻立刻引發國際與國內的廣泛熱議。從歷史象徵、政治語言到國際戰略，其背後意涵不容小覷。

「戰爭部」設於1789年，由首任總統華盛頓（George Washington）建立，主責陸軍與軍事事務。二戰結束後，為因應冷戰局勢，美國在1947年進行國安改革，並於1949年正式將「戰爭部」與「海軍部」整合為「國防部」。這一更名不只是組織調整，更是戰略語言的轉向：將「進攻」轉化為「防禦」，以符合國際宣傳與國內民意。因此，川普今日重提此名，等於挑動了美國七十多年來的語言基礎。

川普的論述，建立在一套歷史敘事：美國在「戰爭部」時期贏得世界大戰，而「國防部」年代則伴隨戰略受挫。他藉此傳達隱含訊息：強硬與進攻導向才會帶來勝利。這不僅是政治語言，更是形象建構。他一方面強調恢復「戰爭部」，凸顯強人領袖的姿態；另一方面，又吹噓自己在國際衝突中推動停火與斡旋和平。進攻與和平並存，雖顯矛盾，卻可能同時迎合強硬派與和平派的支持。

在國際政治中，領導人的言辭本身就是戰略訊號。即使名稱未真正更改，「戰爭部」的說法仍是一種姿態外交。它向盟友與對手同時傳達：美國可能更傾向進攻性軍事行動。

對盟友而言，此舉或能加深對美國安全承諾的信心，特別是東歐與高度依賴美軍的國家；但對歐洲傳統盟友，則可能被視為不必要的挑釁。對手如中國大陸與俄羅斯，幾乎必然會以此批評美國「赤裸裸的軍國主義」，並用來合理化自身軍備擴張。如此一來，不僅無助於和平，反而可能加劇「安全困境」（Security Dilemma），推動新一輪軍備競賽。

川普此舉既可用攻勢現實主義（Offensive Realism）解釋，也能從建構主義（Constructivism）理解。

前者認為，在無政府的國際體系中，大國必須追求權力最大化以確保生存。由「防禦」轉向「戰爭」，正好呼應「強硬才有生存」的邏輯。後者則提醒我們，名稱並非單純符號，而是國家身份認同的建構。語言的轉變重塑外界對美國的認知。川普的操作，實際上是將美國重新定位為「勝利者」。

若再從「兩層博弈」的角度觀察，川普的發言既是對國內選民的強硬表態，也是對國際談判對手的施壓。「語言」成為他在選票與權力之間尋求平衡的槓桿。

需要強調的是，部門名稱的更改並非總統一句話即可成事。它涉及國會立法、龐大行政體系調整與預算編列，實際難度極高。對川普而言，這更可能是一種政治語言操作，而非近期真要推動的改革。因此，媒體多將此解讀為政治宣傳，而非政策藍圖，亦有其道理。

川普拋出「戰爭部」之名，既是對歷史的再利用，也是語言政治的巧妙操作。從國際關係角度看，它同時承載攻勢現實主義的進攻邏輯與建構主義的身份塑造。然而，這樣的語言可能加劇安全困境，並對盟友與對手帶來複雜的外交後果。無論是否落實，這一提法已在國際政治場域投下震盪，迫使世人重新思考：美國究竟是世界的守護者，還是戰爭的推動者？（照片資料照）