西南通道與印度洋的拉鋸戰—能源安全與海權平衡／魯云湘

魯云湘（戰略智庫研究員）

能源輸入，一向是中國大陸的生命線。根據國家能源局數據，2024年大陸原油對外依存度，仍維持在70%以上，「供應多元化」遂成為國家戰略關鍵。除中亞與俄羅斯的陸上管道外，由緬甸皎漂港（Kyaukpyu）延伸至雲南的「西南通道」，因直通印度洋而備受矚目。這條線不僅能繞開馬六甲海峽，更具地緣戰略象徵。

中緬油氣管道全長逾七百公里，年輸油能力約二千二百萬噸，可將中東或非洲原油經皎漂港直送雲南。官方定位為商業合作，目的是提升區域互聯互惠；但國際觀察者（如美國智庫CSIS）普遍認為，該通道具潛在戰略功能。

對大陸而言，這是能源多元化的實踐；對印度而言，則被視為「戰略滲透」。印度智庫（如IDSA）將其納入「珍珠鏈戰略」架構，與巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托塔港並列，認為構成「印度洋外圍壓力圈」。大陸外交部則強調項目不針對第三方，呼籲以對話化解誤解；同時對印度推動的「印太戰略」與四方安全對話（QUAD）表達關切。值得注意的是，2024年中印能源貿易額已超過1,000億美元，顯示雙方合作空間仍在。

印度長期將印度洋視為「核心海域」，對大陸企業與管道沿孟加拉灣的延伸格外警惕。印度海軍近年強化東部部署，擴編安達曼—尼科巴聯合司令部，並與美、日、澳舉行「馬拉巴爾軍演」，以鞏固區域情報與監控優勢。大陸則透過上合組織與東盟機制推動海上安全對話，試圖維持穩定。

緬甸在兩國之間扮演微妙的「中介國」角色。它既依賴大陸投資與技術，又與印度、日本保持合作，以避免淪為單邊附庸。皎漂港開發帶來基建與稅收收益，也提升了緬甸在區域能源鏈中的地位。惟國內動盪仍構成風險—若開邦安全惡化，2025年若開軍（Arakan Army）活動較前年增三成，沿線出現零星襲擊，迫使中方加強安保並促使緬甸尋求國際協助。東盟則在「五點共識」框架下推動跨境安全合作，使緬甸成為「區域安全共治」的試驗場。

宏觀而言，西南通道不只是能源工程，而是大陸對外戰略的一環：既是能源替代線，也是向印度洋延伸的經濟走廊，帶動雲南地區約 2–3% 的 GDP 成長。對印度而言，這挑戰其孟加拉灣的區域主導權；對大陸而言，則是經濟安全的延伸布局。依美國 RAND 公司的報告指出，缺乏常態性區域對話機制正加劇中印互疑，但能源互聯及第三國合作項目仍具潛在緩衝。

西南通道或許能讓大陸在能源戰略上更具主動性，也促使印度重新審視其「海上防衛外延」。若雙方能透過雙邊高層對話與區域平台（如東盟主導的區域論壇）化解猜疑，這條通道或將成為印太能源互聯的橋樑，而非競爭導火線。

畢竟，在地緣政治的棋盤上，沒有永遠的對手，只有永遠的利益。西南通道的真正價值，不在於鋼管與油氣，而在於兩個大國能否在能源流動中，找到和平的平衡點。（照片翻攝畫面）