專訪行政院政務委員張進福 台灣產業轉型升級新動能 2012數位匯流大商機
值此各界迎接民國101年，即總統馬英九公開宣示的「數位高畫質電視元年」之際，政府已積極落實推動數位匯流發展政策，並將藉由召開「數位匯流產業發展策略論壇」整合各界菁英觀點，一同勾勒台灣「數位匯流」產業發展的新樣貌。
推動數位匯流發展，將成為台灣產業轉型升級的重要驅動力；而整合各方力量，更是落實政策推動的重要基礎。因此，行政院政務委員，同時也是行政院數位匯流專案小組召集人張進福對於「數位匯流產業發展策略論壇」具有高度期待；他在接受《創新發現誌（ideas）》月刊專訪時，除說明政府如何慎重規劃論壇的議題內容，對於未來將如何落實執行會議結論，亦有詳盡闡述。以下是專訪紀要：
《創新發現誌（ideas）》（以下簡稱「問」）：我們知道，電信網路環境日益成熟，終端裝置如數位電視、智慧型手機及平板電腦等的多元發展，為國內推動數位匯流打造一個很好的環境。想先請您談一談，未來一年，數位匯流將對台灣既有產業樣貌產生哪些重大影響，這些影響將帶來什麼轉變？
張進福答（以下簡稱「答」）：首先要強調的是，民國101年是數位高畫質電視元年，台灣將在6月30日完成無線電視數位轉換。無線電視數位化對廣電產業的意義重大，世界各國都是以無線電視數位化做為整體廣電產業數位化的火車頭，特別是無線電視在大部分的國家都是免費收視，數位化後，全國民眾可以免費享受數位化的影音節目，體驗數位化生活；當民眾體驗數位電視，尤其是親身感受到數位高畫質與類比電視的差異後，將會創造更大的收視需求。
同時，當類比電視數位化後，因為壓縮技術更好，原本一個類比頻道可轉成一個高畫質頻道與兩個標準畫質頻道，也就是說，民眾可收看的頻道更多了；不只如此，高畫質頻道出現，更使得「電視變好看了！」，這將刺激電視產業轉變成以優質內容來競爭「閱聽眾的眼球」，並連帶吸引更多資本投入這個產業。
整合有線電視網路 升級資訊高速公路
問：所以，類比電視數位化只是一個開端，接下來的數位匯流整合工程想必更浩大？
答：是的。從整體匯流產業面觀察，我們可以看到電信產業與廣電產業相互融合、與彼此跨業競爭；到2012年，這個趨勢會更加明顯。在電信跨足廣電方面，網路電視（IPTV）產業逐漸茁壯，中華電信MOD用戶達100萬戶，已是一個龐大系統，其市場競爭力不容小覷；而電信業者在固網上也持續投入光纖布建，持續擴充、升級3.5G的基地台，如HSPA或HSPA+、WiFi等基礎建設，使上網速率更快更好，也可望帶動網路產業與新興視訊服務的發展。
在廣電跨入電信部分，主要是以有線電視產業為代表。有線電視業者持續投入纜線光纖化，目前大部分業者的系統頭端均已升級完成，除了可以更有效率的方式提供數位化優質節目訊號外，也可同時提供訂戶下行50M、甚至100M的高速上網服務。有線電視網路成為我國的第二條資訊高速公路，是指日可待的。
在此，我們觀察電信與廣電產業已經展開一場遙控器的競爭、眼球的競爭，最後獲利的無疑是消費者。在競爭態勢帶動下，我們預期會看到更便宜、速度更快的寬頻上網環境，從而帶動雲端產業的發展，包括各種服務雲與電子商務。因為電視數位化後，節目的產製與播放都將需要龐大的儲存空間與頻寬資源，此時，雲端技術的應用讓業者可將節目內容放在雲端，消費者可隨時隨地透過雲端取得想要的節目內容與服務。此外，業者也可透過雲端技術，讓節目內容的傳輸效率更快、更好。
問：除了網路互跨經營對產業創造新契機外，在終端電視及數位內容發展上，可預見哪些商機？
答：方才我提及數位無線電視、數位有線電視、新興視訊服務中的網路電視與網路視訊（WebTV、OTT），其實都是數位化的電視。隨著數位收視的蓬勃發展，勢必需要可收視數位電視的電視機。如果民眾被優質的內容所吸引，想要收看這些數位電視，首先帶來的就是換機潮，對製造業而言，是一可能的商機。為因應數位電視元年，我們已經協調經濟部，要求2012年新出廠的電視必須能支援高畫質數位收視。
此外，網路與寬頻上網普及化，已經在世界各地（包括兩岸）掀起了聯網電視的熱潮；網路的可互動性，讓電視呈現新的樣貌。如互動網路微電影、網路劇等正在兩岸發燒，我們的藝人紛紛被對岸挖角，每集製作費超過百萬台幣之說，也時有所聞，顯示各界看好網路視訊商機；而社群網路短片，讓全民都有機會將身邊的點滴轉換成影片故事，透過網路，即時與親友分享。民眾的選擇與收視來源將更趨多元。節目內容升級，將成為數位匯流產業發展的核心。
為了帶動數位匯流發展，政府已協調業者取得2012年倫敦奧運節目的轉播權，希望在2012年，所有民眾都可經由數位機上盒，從無線電視、有線電視及IPTV收看奧運高畫質節目，透過轉播運動賽事，創造民眾對高畫質電視的需求。
在奧運賽事之後，期盼業者能積極投資數位及高畫質節目製作。當然，政府也已協調新聞局編列經費，並研議成立影視振興基金，補助優質節目製作商與片商，在發展優質內容上建立良性循環。
此外，我們也看到新媒體的發展，不僅僅是靠點擊率計算受歡迎程度，還可能以同時在線人數，利用群聚互動影響，產生遊戲和廣告。這時，現行收視指標的調查機制就需要進行檢討。為能創造更大的營收，政府也責成工業局成立數位媒體中心，扮演內容出口平台的角色，以鼓勵、媒合業者將優質的節目內容銷往國外，創造更大的產值。
論壇三大主題 探索未來產業願景
問：因應數位匯流的發展趨勢，為凝聚各界共識，政府將召開「數位匯流產業發展策略論壇」，請問政委，此次會議在推動國內數位匯流發展所扮演的角色為何？在籌備過程中，如何確定主題方向，並選定重要議題？同時，政府藉此會議召開，希望達成什麼樣的目標？
答：行政院於民國99年7月通過「數位匯流發展方案(2010-2015年)」，並成立「行政院數位匯流專案小組」統籌推動數位匯流的發展。為整合產業意見，此次特別由專案辦公室規劃籌辦「2011行政院數位匯流產業發展策略論壇」，以建立共識，並形成推動政策，加速促進相關產業的發展。
我們非常清楚，推動數位匯流相關產業，很大的癥結在於法規管制架構調整。從數位匯流發展方案推動以來，我們首先著手的就是研修法規。目前幾個重要的議題，如無線電視頻率資源的釋出方式，已於民國100年6月立法院三讀通過，包括黨政軍投資媒體限制、廣告與置入性行銷等規定，各界也都達成共識，目前正待立法院審議。幾個重大產業規範，如有線廣播電視法已經送立院審議，廣播電視法與電信法修正草案等，仍然等待通傳會草擬完成後，報院審議。由於涉及產業結構調整，這些法案的修正工作可說是工程浩大；在報章上也常可看到學者或業者的投書與建言，這是很好的現象。我們期待通傳會多與產學研接觸與互動，掌握核心，早日完成修法工作。
有關修法工作，我們一定會持續關注。不過，這次論壇，我們希望各界能放眼未來，共同探索產業願景。在論壇籌備階段，我們即先行以多管道、多面向方式了解產業界需求；透過多次拜會產業代表及邀請各界召開籌備會議，歸納台灣在數位匯流時代下最應優先關切的議題，最後選定「建構智慧聯網電視產業發展環境」、「建構新興視訊服務產業發展環境」、「建構數位媒體內容產業發展環境」等三大主題，作為我國未來匯流產業推動重點。
發展新興視訊內容 積極拓展國際商機
問︰各界對此一論壇活動多所期待，希望政府與民間能達成共識，共同克服可能面對的衝擊與挑戰；針對會議中所形成的共識及結論，政府將如何落實？
答：舉辦「數位匯流產業發展策略論壇」，是我們在考量我國產業優勢與現況後，希望促成相關產業進一步發展與升級的討論會議。尤其近年在韓劇、大陸劇攻城掠地的情況下，本土節目製作量已大幅下滑。而歐債危機造成的經濟景氣趨緩，更使我國媒體產業雪上加霜。
但台灣並不是沒有機會，例如幾部新聞局補助的高畫質電視劇已外銷東南亞各國；九把刀的《那些年，我們一起追的女孩》等片於國外市場屢創佳績。這代表我國有好的內容，卻缺乏整合力量，因此只能單點突破，不能像韓劇一樣大舉進入亞洲各國。我們以為，內容產業如果能配合台灣擅長的資通訊、軟體產業等，製作出獨特的新興視訊內容，龐大的出口商機指日可待。
此次論壇的結論與共識對我國未來數位匯流政策的走向相當重要。相關意見在彙整後，將由行政院層級的數位匯流專案小組持續跟進，於會後邀集相關部會擬定相應的推動措施、明訂執行時程，成為「行政院數位匯流發展方案」的內涵，作為政府未來3至5年重要資通訊產業政策的推動指引。
推動數位匯流發展，將成為台灣產業轉型升級的重要驅動力；而整合各方力量，更是落實政策推動的重要基礎。因此，行政院政務委員，同時也是行政院數位匯流專案小組召集人張進福對於「數位匯流產業發展策略論壇」具有高度期待；他在接受《創新發現誌（ideas）》月刊專訪時，除說明政府如何慎重規劃論壇的議題內容，對於未來將如何落實執行會議結論，亦有詳盡闡述。以下是專訪紀要：
《創新發現誌（ideas）》（以下簡稱「問」）：我們知道，電信網路環境日益成熟，終端裝置如數位電視、智慧型手機及平板電腦等的多元發展，為國內推動數位匯流打造一個很好的環境。想先請您談一談，未來一年，數位匯流將對台灣既有產業樣貌產生哪些重大影響，這些影響將帶來什麼轉變？
張進福答（以下簡稱「答」）：首先要強調的是，民國101年是數位高畫質電視元年，台灣將在6月30日完成無線電視數位轉換。無線電視數位化對廣電產業的意義重大，世界各國都是以無線電視數位化做為整體廣電產業數位化的火車頭，特別是無線電視在大部分的國家都是免費收視，數位化後，全國民眾可以免費享受數位化的影音節目，體驗數位化生活；當民眾體驗數位電視，尤其是親身感受到數位高畫質與類比電視的差異後，將會創造更大的收視需求。
同時，當類比電視數位化後，因為壓縮技術更好，原本一個類比頻道可轉成一個高畫質頻道與兩個標準畫質頻道，也就是說，民眾可收看的頻道更多了；不只如此，高畫質頻道出現，更使得「電視變好看了！」，這將刺激電視產業轉變成以優質內容來競爭「閱聽眾的眼球」，並連帶吸引更多資本投入這個產業。
整合有線電視網路 升級資訊高速公路
問：所以，類比電視數位化只是一個開端，接下來的數位匯流整合工程想必更浩大？
答：是的。從整體匯流產業面觀察，我們可以看到電信產業與廣電產業相互融合、與彼此跨業競爭；到2012年，這個趨勢會更加明顯。在電信跨足廣電方面，網路電視（IPTV）產業逐漸茁壯，中華電信MOD用戶達100萬戶，已是一個龐大系統，其市場競爭力不容小覷；而電信業者在固網上也持續投入光纖布建，持續擴充、升級3.5G的基地台，如HSPA或HSPA+、WiFi等基礎建設，使上網速率更快更好，也可望帶動網路產業與新興視訊服務的發展。
在廣電跨入電信部分，主要是以有線電視產業為代表。有線電視業者持續投入纜線光纖化，目前大部分業者的系統頭端均已升級完成，除了可以更有效率的方式提供數位化優質節目訊號外，也可同時提供訂戶下行50M、甚至100M的高速上網服務。有線電視網路成為我國的第二條資訊高速公路，是指日可待的。
在此，我們觀察電信與廣電產業已經展開一場遙控器的競爭、眼球的競爭，最後獲利的無疑是消費者。在競爭態勢帶動下，我們預期會看到更便宜、速度更快的寬頻上網環境，從而帶動雲端產業的發展，包括各種服務雲與電子商務。因為電視數位化後，節目的產製與播放都將需要龐大的儲存空間與頻寬資源，此時，雲端技術的應用讓業者可將節目內容放在雲端，消費者可隨時隨地透過雲端取得想要的節目內容與服務。此外，業者也可透過雲端技術，讓節目內容的傳輸效率更快、更好。
問：除了網路互跨經營對產業創造新契機外，在終端電視及數位內容發展上，可預見哪些商機？
答：方才我提及數位無線電視、數位有線電視、新興視訊服務中的網路電視與網路視訊（WebTV、OTT），其實都是數位化的電視。隨著數位收視的蓬勃發展，勢必需要可收視數位電視的電視機。如果民眾被優質的內容所吸引，想要收看這些數位電視，首先帶來的就是換機潮，對製造業而言，是一可能的商機。為因應數位電視元年，我們已經協調經濟部，要求2012年新出廠的電視必須能支援高畫質數位收視。
此外，網路與寬頻上網普及化，已經在世界各地（包括兩岸）掀起了聯網電視的熱潮；網路的可互動性，讓電視呈現新的樣貌。如互動網路微電影、網路劇等正在兩岸發燒，我們的藝人紛紛被對岸挖角，每集製作費超過百萬台幣之說，也時有所聞，顯示各界看好網路視訊商機；而社群網路短片，讓全民都有機會將身邊的點滴轉換成影片故事，透過網路，即時與親友分享。民眾的選擇與收視來源將更趨多元。節目內容升級，將成為數位匯流產業發展的核心。
為了帶動數位匯流發展，政府已協調業者取得2012年倫敦奧運節目的轉播權，希望在2012年，所有民眾都可經由數位機上盒，從無線電視、有線電視及IPTV收看奧運高畫質節目，透過轉播運動賽事，創造民眾對高畫質電視的需求。
在奧運賽事之後，期盼業者能積極投資數位及高畫質節目製作。當然，政府也已協調新聞局編列經費，並研議成立影視振興基金，補助優質節目製作商與片商，在發展優質內容上建立良性循環。
此外，我們也看到新媒體的發展，不僅僅是靠點擊率計算受歡迎程度，還可能以同時在線人數，利用群聚互動影響，產生遊戲和廣告。這時，現行收視指標的調查機制就需要進行檢討。為能創造更大的營收，政府也責成工業局成立數位媒體中心，扮演內容出口平台的角色，以鼓勵、媒合業者將優質的節目內容銷往國外，創造更大的產值。
論壇三大主題 探索未來產業願景
問：因應數位匯流的發展趨勢，為凝聚各界共識，政府將召開「數位匯流產業發展策略論壇」，請問政委，此次會議在推動國內數位匯流發展所扮演的角色為何？在籌備過程中，如何確定主題方向，並選定重要議題？同時，政府藉此會議召開，希望達成什麼樣的目標？
答：行政院於民國99年7月通過「數位匯流發展方案(2010-2015年)」，並成立「行政院數位匯流專案小組」統籌推動數位匯流的發展。為整合產業意見，此次特別由專案辦公室規劃籌辦「2011行政院數位匯流產業發展策略論壇」，以建立共識，並形成推動政策，加速促進相關產業的發展。
我們非常清楚，推動數位匯流相關產業，很大的癥結在於法規管制架構調整。從數位匯流發展方案推動以來，我們首先著手的就是研修法規。目前幾個重要的議題，如無線電視頻率資源的釋出方式，已於民國100年6月立法院三讀通過，包括黨政軍投資媒體限制、廣告與置入性行銷等規定，各界也都達成共識，目前正待立法院審議。幾個重大產業規範，如有線廣播電視法已經送立院審議，廣播電視法與電信法修正草案等，仍然等待通傳會草擬完成後，報院審議。由於涉及產業結構調整，這些法案的修正工作可說是工程浩大；在報章上也常可看到學者或業者的投書與建言，這是很好的現象。我們期待通傳會多與產學研接觸與互動，掌握核心，早日完成修法工作。
有關修法工作，我們一定會持續關注。不過，這次論壇，我們希望各界能放眼未來，共同探索產業願景。在論壇籌備階段，我們即先行以多管道、多面向方式了解產業界需求；透過多次拜會產業代表及邀請各界召開籌備會議，歸納台灣在數位匯流時代下最應優先關切的議題，最後選定「建構智慧聯網電視產業發展環境」、「建構新興視訊服務產業發展環境」、「建構數位媒體內容產業發展環境」等三大主題，作為我國未來匯流產業推動重點。
發展新興視訊內容 積極拓展國際商機
問︰各界對此一論壇活動多所期待，希望政府與民間能達成共識，共同克服可能面對的衝擊與挑戰；針對會議中所形成的共識及結論，政府將如何落實？
答：舉辦「數位匯流產業發展策略論壇」，是我們在考量我國產業優勢與現況後，希望促成相關產業進一步發展與升級的討論會議。尤其近年在韓劇、大陸劇攻城掠地的情況下，本土節目製作量已大幅下滑。而歐債危機造成的經濟景氣趨緩，更使我國媒體產業雪上加霜。
但台灣並不是沒有機會，例如幾部新聞局補助的高畫質電視劇已外銷東南亞各國；九把刀的《那些年，我們一起追的女孩》等片於國外市場屢創佳績。這代表我國有好的內容，卻缺乏整合力量，因此只能單點突破，不能像韓劇一樣大舉進入亞洲各國。我們以為，內容產業如果能配合台灣擅長的資通訊、軟體產業等，製作出獨特的新興視訊內容，龐大的出口商機指日可待。
此次論壇的結論與共識對我國未來數位匯流政策的走向相當重要。相關意見在彙整後，將由行政院層級的數位匯流專案小組持續跟進，於會後邀集相關部會擬定相應的推動措施、明訂執行時程，成為「行政院數位匯流發展方案」的內涵，作為政府未來3至5年重要資通訊產業政策的推動指引。
