【蕭乃彰論壇】從美國聯邦政府部署軍隊警力在首都街頭上談起
蕭乃彰／蕭中正醫療體系營運長
美國首府華盛頓特區是我最喜愛的美國城市之一，她是一個充滿著豐富歷史與文化藝術的城市, 不論是莊嚴白色的建築群像美國國會大廈，華盛頓紀念碑，林肯紀念堂，白宮，和傑佛遜紀念堂等，或是在National Mall兩旁的Smithsonian 博物館，有許多恐龍化石和Hope Diamond 的國家自然歷史博物館，展示萊特兄弟的飛機以及阿波羅登月小艇的國家航空航天博物館，和收藏收藏大量從達文西到現代藝術珍貴作品的國家美術館。加上每年春天在潮汐湖畔與波托馬克河畔，數千株日本贈送給華府的櫻花同時綻放，櫻花襯托著傑佛遜紀念堂、華盛頓紀念碑的倒影，將整個華府綴成浪漫的粉白色雲海，我覺得華府真的是世界上最美的首都。
然而做為美國的首都，華盛頓特區的治理一直是介於聯邦與地方自治之間的灰色地帶。雖然美國憲法賦予國會對聯邦政府之所在地擁有全面性立法裁量權，但自從1973 年《華府自治法》通過後，市長與市議會得以透過民主選舉的方式，掌握城市範圍內大部分日常事務的治理權。這種折衷的安排既反映了地方自治的訴求，也適度保留了聯邦政府的介入空間。不過依據法律，美國總統仍然握有兩項管理華府的工具，其一是總統可以直接指揮華府的國民警衛隊(The District of Columbia National Guard)，其二是在「緊急性特殊情況」下，可以暫時要求華府警察(The Metropolitan Police Department)接受聯邦政府的指揮和調度，最長可以三十天。法律上這些權力的性質是暫時的並不是徹底接管，更不意味著美國總統能將地方的警務機構完全聯邦化。
近期美國總統以華府的犯罪已經失控為由，宣布首都進入犯罪緊急狀態，同時動用國民警衛隊，並將華府警方納入聯邦政府的調度。這樣的行動雖然在形式上有其法律依據，但實際的FBI數據卻顯示，華府的暴力犯罪在近一年已下降超過兩成，整體犯罪率更降至三十年來的最低點。這種以危機敘事的方式和現實之間的落差，使人不得不懷疑將軍警納入管轄下的政治考量。
把軍隊部署到城市的街頭，應該不會是單純的治安工作的手段，國民警衛隊固然能在特殊情況下支援維持治安，但如果長期將軍事力量納入城市的治理，表面上街上是多了檢查哨與部隊裝甲車輛，但卻無法觸及街頭犯罪背後實際的社會根源。更令人擔憂的是由於軍隊的可見性大增，會逐漸使得軍事化治安變成新的常態。
美國歷史上不乏軍事力量介入地方的例子，例如 1957 年在阿肯薩州的小石城，聯邦政府出動軍隊是為了確保非裔學生的入學權利，在1968 年民權領袖金恩博士遇刺後華府的軍事鎮壓行動，或是1992 年洛杉磯暴動時的大規模出動軍隊。當軍隊為了執行維護憲法職權，或是平息真正急迫的叛亂危機事件，相信社會是能夠理解的，但是當軍隊成為政治表演的道具時，會留下深刻的是社會進一步的撕裂與不信任，後果往往就會是傷害民主制度的本身。
在世界上其他國家的經驗中，也提供了一些值得參考的例子。例如英國僅曾在恐怖攻擊事件發生後才短暫動用軍隊支援，且始終都是在警察指揮調度下運作，任務明確且也有時限。德國憲法則設下極高的門檻，嚴格限制聯邦軍隊進入地方的治安領域。法國在2015 年恐攻後長期派駐軍人巡邏城市街頭，雖然象徵性強但效果卻飽受質疑。義大利則是歷史發展形成的混合體制，軍隊會同時執行治安的職責，但不是以臨時派兵來取代警察。墨西哥和巴西的例子則是負面的，當政府長期依賴軍隊來因應犯罪問題，結果是人權受到嚴重侵害，而且民主基礎機制動盪不安。
再將這些國際經驗放回華府比較，可以清楚的看到實際的數據，並不支持總統所宣稱華府治安已經崩潰的這種說法，其軍事化的部署更像是特意營造出政府出手打擊犯罪的視覺效果。真正的重點應該是加強華府社區的警務和執法，改善司法的效率，並提供更多資源來處理毒品與貧困等深層社會問題，而不是以軍事手段換取短期的安定幻覺。
歷史與國際經驗都再再提醒著，軍隊可以止息一時的動盪，但無法建立長久的安全感，軍隊的職責是保衛國家免受外敵侵犯，而不是在城市街頭上擔任警察工作。當政府認為無法以民主或地方警務方式處理治安，而轉而動用了軍事力量，看似是展現決心，實則暴露了治理上的膚淺和蠻橫。
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- 記者：蕭乃彰
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