一中原則下的索馬利亞禁台令／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

4月22日，中華民國外交部公開表示，索馬利亞民航局（SCAA）通知所有航空公司營運商及利害關係方，自30日起，所有由台灣或其附屬機構簽發的護照及相關旅行證件，不得再用於進出及過境索馬利亞聯邦。而通知並非透過NOTAM（Notice to Air Missions），導致難以查證此令是否屬實。而外交部於4月29日，發表聲明強烈抗議索國此舉，無疑是基於中國大陸以「一中原則」外交施壓，並錯誤解讀聯合國大會第2758號決議，限制台灣地區人民的移動自由。

值得一提的是，早於2020年8月17日，台灣便在哈爾格薩成立駐索馬利蘭代表處，正式開啟緊密的雙邊互動與民間交流。而索國禁止台灣人民持護照入境，表面上雖稱基於大陸「一中原則」，但往更深層的原因思考，是雙方互設代表處的舉動，讓不承認索馬利蘭獨立的索國政府眼中，對其國家主權的直接挑戰。因此，這項禁令可視為索國針對台–索蘭互動所採取的「主權反制」政策，旨在維護其認定的國家主權和領土完整。

而此次索馬利亞民航局的通知，在具體操作面上卻出現混亂。或許並非透過NOTAM，因為它屬於一種電信通知，內容涵蓋對飛航設施、服務、程序或空域危險的設立、狀態或變更等重要訊息，即時提供給航空管制部門與飛行員，以維護飛行安全與效率。依據ICAO《Annex 15》，NOTAM僅限於作業上顯著的臨時或緊急事件，例如跑道封閉、導航設施故障、空域限制等，且須以標準化編碼格式發布，以確保全球一致性與可讀性。

反而較為可行的，是航空資訊公報（Aeronautical Information Publication, AIP）或是航空資訊通告（Aeronautical Information Circular, AIC），向各家航空公司進行通知。前者為各國民航局發布之持久性航空資訊文件，內容包含機場設施、飛航程序、通關規定與各類法規要求，並定期以AIP Amendments或AIP Supplements進行更新。後者則用於發布不符合NOTAM發布標準，但與飛航安全或航管相關的行政、技術或立法事項，如長期法規變更、檢疫規定修訂或簽證政策調整，可作為AIP更新前之過渡手段。

因此，護照或簽證相關政策變動，應透過AIP或AIC發布，並非以NOTAM形式公告，若將此類資訊誤以NOTAM發布，並未符合ICAO規範，容易造成訊息錯誤或混淆。儘管目前台灣並無航空公司，執行直飛或轉機至摩加迪休亞丁阿德國際機場，該禁令對台灣旅客的實質影響仍屬有限。換言之，若僅從安全通告標準來判斷，這似乎是個操作層面的問題；然而從政治角度看，這更是一種刻意的主權施壓。

此外，聯合國大會第2758號決議於1971年通過，旨在確認「中國」代表席位屬於中華人民共和國；但歷來各方對其內涵及適用範圍有不同見解，衍生出中華民國以「台灣」名義，參與國際組織權利的多重解讀。而摩加迪休當局在北京施壓下，將該決議錯誤延伸至禁止中華民國護照持有人入境，台北外交部認為此舉已逾越決議原意，嚴重侵犯台灣人民的旅行自由。

有鑒於索馬利蘭並未獲索馬利亞主權承認，其國際地位雖與我國相近，因此在互設代表處之初，便應預見今日禁令的可能性，並於當時同步構思、周密規劃相關因應機制，方能從根本上有效化解類似突發狀況，確保台灣在國際舞台上之權益與旅行自由得以維護，而非單純的以外交辭令來進行抗議。（照片翻攝示意圖）