風電施工衝擊白海豚 環團控3大缺失待解

環團控離岸風電施工海上常見3大缺失，漁船迫近、觀察造假與噪音超標。圖為中華白海豚。（圖／海保署提供）

[NOWnews今日新聞] 2025年4月14日，環團在彰濱工業區外海生態調查，目擊一對中華白海豚母子，背後緊跟一艘戒護漁船，全程錄影蒐證，對方稱「不知是白海豚」。環團控離岸風電商，海上施工3缺失：漁船迫近、觀察員造假、噪音超標。

由於我國離岸風電場址集中在風力強勁的西部外海，恰巧與中華白海豚的棲地重疊。因此，開發商在環境影響評估說明書中，都會提及鯨豚保護措施，避免施工打樁產生噪音，傷害鯨豚等海洋生物。以「環境保護對策」為例，採雙重監測，分為海上與海下方式進行監測。

海上以鯨豚觀察員目視作業，在風場所規劃的警戒區內，打樁前至少連續監測30分鐘，確認無鯨豚後才能施工。海下則以「水下即時聲學系統」監測噪音值，確保沒有鯨豚靠近，若發現鯨豚則停止施工，同時確保水下施工噪音不得超過160分貝。

根據環境部環境保護署（後簡稱環管署）統計，離岸風力發電個案違規統計，共10個風力案場開罰金額達1579.5萬，其中違規情節第1名是「水下噪音超標」，第3名則是「船隻或觀察員調度缺失」，「船隻速度超出規範」則出現1次開罰紀錄。但環團更擔心的是，沒有被開罰記錄到的違規「黑數」。

環團直擊戒護船迫近白海豚 海保署調查中

「開慢一點，前面有海豚！」台灣媽祖魚保育聯盟（後簡稱媽祖魚）執行秘書丁小雯播放4月14日影像，當時正在海上進行研究調查，行經彰濱工業區外海時，觀察到一對白海豚往南游去，後方一艘離岸風電工程戒護漁船緊追在後。環團用船上廣播要求對方減速，避免撞上白海豚，該戒護船加速行駛，事後船主向環團表示「不知道是白海豚。」全案由海洋委員會海洋保育署介入調查。

同天出海的台灣蠻野心足生態協會（後簡稱蠻野心足）研究員郭佳雯則進一步說明，「恰巧有出海目擊到漁船違規情事。」這件事凸顯出海事工程人員，對鯨豚的保育意識低落。為扭轉頹勢，她向外求援，找來熟悉海域的漁民成為盟友，漁民出海拍攝目擊白海豚影像便發放獎金，漁民透過觀察白海豚產生感情，捕魚遇到白海豚會減速或停船，成為白海豚守護員。

鯨豚觀察報表疑造假 環團建議入法

2019年我國引進「鯨豚觀察員制度」卻產生制度漏洞。一般來說，鯨豚觀察員費用由開發風電業者自聘，形同「球員兼裁判」，一趟出海打樁的工程船費及人力高達上百萬，若遇到海豚必須停工損失慘重，過去曾傳出疑似觀察假造紀錄，或有觀察員被要求造假、離開現職。蠻野心足前理事長陳憲政建議成立基金會，由公正第3方擔任鯨豚觀察員的工作，負擔其費用。

「鯨豚觀察員制度是保護鯨豚的最後一道防線！」曾參與離岸風電工程的水下噪音協會理事長湛翔智語重心長說，從制度來看，我國「台灣鯨豚觀察員制度作業手冊」沒有法源基礎，因此廠商違規，最重就是以環評法開罰最高150萬，「有些廠商會取其輕，我先打椿事後再來繳錢（罰款）。」導致環評承諾形同虛設。建議海保署讓鯨豚觀察制度入法，強化落實義務。

湛翔智建議環境部可參考英國聯合自然保育委員會（Joint Nature Conservation Committee, JNCC）作法，若有離岸風電廠商違反環評承諾，經該委員會審查後，最重可以要求廠商停工，才能有效要求廠商落實環評承諾。至於鯨豚觀察員費用，因派遣人力成本涉及責任歸屬，湛翔智認為應由風電廠商負責，他舉例英國海洋部鯨豚觀察員，同樣是由施工單位出資。

借鏡德國風場Alpha Ventus 長期監測港灣鼠海豚棲地

關於水下噪音監測，我國目前僅參照德國制度，不得超過160分貝。事實上水下噪音監測越完備，越能達到保育鯨豚目標。湛翔智以德國離岸風電Alpha Ventus為例，自2007年投入開發，除了落實減噪措施之外，佈放許多水下噪音監聽器、聲學儀器、空拍與目視等多管齊下，長達6、7年監測，觀察發現該水域棲息的港灣鼠海豚，水下噪音消失後一段時間，仍會回到棲息海域地覓食。

湛翔智以過去承攬的風電工程為例，廠商在他的建議下，願意投入更多成本透過監測水下噪音了解海洋生態，達到保育目的。

負責監督開發廠商落實環評承諾的環管署副署長林左祥回應，強化監督3大作為，首先是運用科技執法，如透過船隻辨識系統（AIS）掌握風電船隻動態，掌握鯨豚觀察船隻是否確實履行勤務，另外也利用空拍機檢視全區施工現況。

再者是建立部會機關合作機制，辦理環評監督時邀海保署、能源署及地方政府等單位協力監督。最後找學者專家外援，利用專案監督方式，請專家學者協助提供意見，另外與學術機構合作檢視水下噪音監測數據，全面落實監督工作。

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