IMF金援更積極 墨西哥意外受益

欲扮演「集體保險公司」 活絡全球經濟
國際貨幣基金〈IMF〉於G20高峰會議結束的半個多月後〈四月二十日〉宣布,將提供墨西哥價值四七○億美元的信貸額度,協助該國在全球經濟下滑期間,穩定其經濟。墨西哥成為全球第一個獲得IMF新貸款方案的國家。

墨西哥遭受全球經濟衰退嚴重打擊,在主要出口國美國經濟萎縮後,墨西哥的工業產出,三月下滑超過十三%,是十四年來最嚴重下跌。而比索匯率在去年一年,也已下跌二十%左右。墨西哥官員指出,政府將把該筆信貸作為全球市場惡化情況下的一種「預防措施」,目前並不打算使用這筆錢。這就是國際貨幣基金想要建立的新角色,在國際社會中扮演一個「集體保險公司」,活絡全球經濟。

G20高峰會議中決議,由IMF設立「靈活信貸額度」,取代現有的「短期流動性工具」,放寬發展中國家的貸款條件,除了不限制貸款數額外,也不需附加額外條件。目前還有幾個東歐國家,正在向國際貨幣基金組織申請中。

G20高峰會公報洋洋灑灑,有人卻譏為誇大。例如,提出在二○一○年前,G20聯合用做財政擴張的經費,將達五兆美元;加上透過國際貨幣基金等機構的「額外資源」,將達一.一兆美元。有人批評說,與其說五兆美元是一項計畫中的經濟剌激經費,不如說是對二○一○年前全球國家財政惡化的預估數字。一.一兆美元更是有點滑頭,不但數字被膨脹,給國際機構運用的額度,也不等於是實質拿出來的錢。


國際救世主想多做點事
詳細看看一.一兆美元的數字,是怎麼來的。首先是,為IMF「放貸基金」增資五千億美元,補充現有的二千五百億美元的資本額。錢多一點,國際的救世主才可以多做點事,擴大IMF支持受危機衝擊而陷入困境的國家,防止因主權破產而引爆國際市場震盪,有助穩定全球大局。但是截至目前止,所增加的金額,只有大約一半有著落,而且多數是在G20高峰會以前就有了。

其次,承諾讓IMF發放二千五百億美元的「特別提款權〈SDR〉」,這確實是一個大突破。IMF目前的SDR發行權,只有約二百億美元,這項決議等於加重IMF扮演世界央行的角色,可向各國挹注流動性資金,對發生危機的國家發揮「及時雨」的功能。這也可以增加全球流動性資金,強化各國的外匯存底。只是批評者說,SDR的錢,都是躺在全球幾個最大經濟體的國庫裡,它們永遠可能說得比做得多。


十年前的教訓
世界各國同意擴大IMF的權力,以及實質的規模,是一巨大的改變,或可挽回各國長期以來對它的失望。記得一九九七年亞洲金融風暴時印尼、韓國、泰國等受難最深的國家,求助無門,IMF遲遲不撥款,一旦等到救命錢,個個臉無喜色,因為它們同樣要付利息,每一個國家在度過難關之後,無不火速將錢奉還,亞洲人尤其不習慣看別人臉色生活。這種現象,導致各國努力建立外匯存底的部位,儲備國家面臨危機時的保險金,這種舉動,將阻礙全球貿易的活絡,也會加速全球金融風暴的爆發。

國際貨幣基金有一八五個成員國,所有重要決議,必須要有八五%通過才行,其中美國占十七.○九%、日本六%、德國五.九九%、中國三.七二%,這意味著只要美國一個國家有意見,決議就無法通過。亞洲金融風暴時,許多富國都想撤回基金,因為它們害怕IMF反而變成誘使貧國做出有欠周詳、或魯莽的政策。有了幾次不愉快的經驗,加上這一次,看到全球最大的外匯存底國家-中國,因為「備胎」夠大,在風暴中最有足夠的空間來提振經濟,更加深貧國建立外匯存底的決心。

為挽回國際社會對IMF的信心,這一次G20峰會後,IMF大大翻修借貸條款,讓貸款變得快速而容易,前面提到墨西哥獲得四五○億美元的信貸額度,就是IMF翻修借貸條款的第一個受益者。


扮政策警察角色
不過經濟學家警告,IMF除了扮演保險公司的角色外,還要扮演﹁政策警察﹂,監督各國的狀況,不能讓任一個國家的錯誤決策,危害該國人民生活、金融組織與全球經濟。例如,目前的匈牙利與巴基斯坦,是需要緊縮的國家,而不是經濟擴張,不能毫無分辨就借貸出去。還有,為了要讓IMF有效率,基金會的股權、或說配額,有必要重新分配,在重大議題上採取多數決的方式,也必須有所變革,否則老是只要美國反對,什麼事就做不成,難以服眾。

【更多精采內容請看《 Taiwan News國際財經.文化月刊》5月號-第385期】



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