烏克蘭如何成為全球數位政府領先國家？

草根影響力新視野 夜未央編譯

當俄羅斯全面入侵烏克蘭的第一天，也就是2022年2月24日，奧列克山德・博尼亞科夫（Oleksandr Bornyakov）駕車轉進基輔某個街角時，迎面卻是激烈的交火場面。他回憶道：「當時槍聲不斷，車子在燃燒，裝甲車也在燃燒……等我們終於通過那裡時，地上滿是屍體。」

作為政府部長的他，被命令驅車前往數百公里外的西部地區，在那裡繼續他的工作。儘管戰火連天，他肩負的數位化任務卻沒有中斷。自2019年起，擔任烏克蘭數位轉型副部長的博尼亞科夫，就開始推動一項雄心勃勃的計畫——將烏克蘭政府的公共服務全面數位化，並整合進一款名為「Diia」（烏克蘭語中意為「行動」）的行動應用程式中。

這款應用的核心理念很簡單卻深具革命性：讓每位市民都能透過手機就辦理生活中幾乎所有的官方事務，從駕照、結婚證書到房屋產權文件，應有盡有。2019年，Diia首先推出了駕照電子化功能，獲得熱烈迴響。之後因應新冠疫情，平台迅速加入了疫苗接種證明功能，進一步吸引了數百萬名新用戶。「這大概又帶來兩、三百萬新使用者吧。」博尼亞科夫說。

儘管戰爭持續至今，Diia卻未受干擾，反而持續擴展。截至目前為止，Diia已提供40項政府服務，包括繳稅、汽車登記與線上結婚申請等等。除此之外，用戶甚至還能透過這個APP參與選出烏克蘭在歐洲歌唱大賽（Eurovision）的代表與國家評審委員，增添不少趣味性。

在這款應用中，目前可供查閱的官方文件高達30種。博尼亞科夫展示了一些他個人的證件，包括槍枝執照與汽車保險。除了行動裝置版本外，Diia也有網頁入口，電腦端可瀏覽的服務達130項，涵蓋民生與商業兩大領域。

目前，全國已有2270萬人使用Diia。博尼亞科夫認為，這讓烏克蘭成為全球數位政府發展最領先的國家之一，「我看過很多國家的作法，除了沙烏地阿拉伯，還沒看到有哪個國家能在用戶數與技術架構上超越我們。」

那麼，烏克蘭是如何在新冠疫情與連年戰火的雙重夾擊下，依然取得如此成果？博尼亞科夫認為，關鍵之一在於烏克蘭本地擁有堅實的技術人才基礎。過去20年來，烏克蘭一直是國際企業外包軟體開發的熱門地點。他估計，全國大約有30萬名軟體工程師，許多人曾參與大型國際專案，累積豐富經驗與技術實力。

圖片取自:(示意圖123rf)

「我們有許多技術嫻熟又富有經驗的工程師，能夠完成非常出色的作品。」博尼亞科夫說。此外，與歐美相比，烏克蘭的開發成本也相對便宜。他估計Diia整體開發投入在500萬到1000萬美元之間，而若在英國開發，成本可能會是現在的5到10倍。

英國倫敦大學學院（University College London）專研數位政府的副教授大衛・伊夫斯（David Eaves）指出，烏克蘭的成功並不僅靠一個應用程式，而是因為早期就打下了堅實的數據基礎。烏克蘭借鑑愛沙尼亞的作法，建立了一套政府內部的資料交換平台，使各部門之間的資訊能快速流通。

「有了這種彈性化的資料架構，就更容易開發新服務。」伊夫斯教授表示，「而不是一再要求市民重複填寫相同資訊，政府只需要徵得他們的同意，便可調用既有資料。」這也意味著，當人們申請補助時，不必再輸入地址、出生地或婚姻狀況，收入也能直接與稅務資料交叉比對。

這樣的系統設計不只大幅減輕行政負擔，也讓政府無需再為資料的重複收集、儲存與處理，設計新的系統。這種靈活性也讓烏克蘭能在戰爭期間，迅速加入因應需求的服務內容。

「我們其實已經推出了約15項與戰爭有關的新服務。」博尼亞科夫透露。例如，用戶可透過Diia申請因戰爭導致的財產損毀賠償，或是通報俄軍行蹤位置，參與全民抵抗。

伊夫斯教授也指出，與俄羅斯的戰爭在某種程度上也迫使烏克蘭政府更快速地數位轉型。「在戰時狀態下，人們有一種急迫感，服務的即時交付比官僚規則來得更重要。」他說。

因此，在他看來，烏克蘭如今已躋身全球數位政府的領頭羊之一。儘管他認為丹麥在數位基礎設施、服務項目與介面設計方面仍領先全球，但烏克蘭的表現也極具競爭力。

展望未來，博尼亞科夫提到，烏克蘭正在發展人工智慧技術，目的是讓市民與政府互動的過程更加順暢。他構想出一種未來圖景：AI將引導使用者完成整個服務流程。

「我們希望能重新定義政府服務的運作方式。」他說。

不過，對於AI的應用，伊夫斯教授則持較保守態度。他提醒開發團隊要謹慎對待訓練AI所需的資料品質，同時也要確保系統能正確學習與提供合適的回應。

「AI就像法拉利，能做到很驚人的事，但你得有好路才能開。否則在爛泥路上開法拉利也一樣難行。」他語重心長地說。

資料來源：https://www.bbc.com

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