【新國會online】「原住民青年負債困境！」伍麗華轉戰財政委員會盼為原住民改善金融環境

「原住民自治面臨的諸多困境，很多問題的核心可能源自於財政層面。」伍麗華Saidhai‧Tahovecahe（下稱伍麗華）四年前成為民進黨30年來首位山地原住民立委後，起初選擇加入教育及文化委員會，但在任職兩個會期後發現，原住民面臨的大多數困境都與土地問題有關，因此在接下來的三年任期內，她轉而駐守內政委員會。

然而在這段歷程中，伍麗華逐漸體認到還有更多原住民問題的根源在於財政面向。因此，在新的國會會期開始之際，她決定投身財政委員會，試圖從財政層面切入，改變原住民所遭遇的種種問題。

原住民青年陷債務泥淖

伍麗華投身政壇時，其中一個方向便希望能為原住民青年謀福祉。然而，她卻發現，原住民青年對未來無望，除就業困境外，青年經常抱怨政府雖劃定原住民保留地，但銀行拒絕將之視為擔保品，因此無法獲得貸款。

伍麗華描述：「當平地人創業可以拿土地去銀行借貸第一桶金時，原住民卻不行。」

原住民保留地由政府在過去劃撥超過24萬公頃國有地，原住民依法可取得耕作權、地上權、所有權、租賃權及無償使用權。但當銀行不願將原住民保留地認定為擔保品時，原住民僅能透過其他管道尋求借款，而原住民對於借款利率常缺乏基本認知，導致債務問題形同雪球般越滾越大。

伍麗華指出，最常見的情況是，原住民無法透過合法管道順利貸款，以及網路申貸便利性，讓原住民最終向高利貸公司借款，但由於這些公司多冠以資產管理公司之名，提供資金、進行債務催討，金融監督管理委員會卻無權管理，也發生原住民受騙向虛構銀行借貸的情事。

伍麗華表示，瞭解到原住民多半是小額借貸，主因是家中急需用錢，但由於原住民不熟悉相關權益，借款金額往往因利滾利而激增，「可能一開始僅借3千、5千，最後變成是8萬多元。」

保留地淪入賣地還債漩渦

當原住民無力償還高利債務時，往往不得不出售原住民保留地變現應付。伍麗華指出，這些土地最終流向比想像中更為複雜，即便依法原住民保留地僅能出售給原住民，但實際情況是，購買者背後常有非原住民金主操控，他們青睞原住民保留地的主因之一，是可獲得可觀的禁伐補償金。

伍麗華分析，這些人收購原住民保留地時，多以現金直接交易，可能以每公頃5萬、10萬的價格購入，但土地每年可獲得3萬元的禁伐補償金，且無限期領錢，又能取得土地所有權，這對於國家整體財政結構將構成巨大危機。

倘若手邊無土地或資金不足以清償債務，部分原住民可能受騙前往柬埔寨尋求高薪工作。伍麗華無奈表示，為了嘗試拯救陷入柬埔寨困境的原住民，甚至投入研究虛擬貨幣市場並學習交易，因為「對方只收虛擬貨幣」。

伍麗華發現，過去民眾會到實體銀行臨櫃貸款，銀行能盡到臨櫃關懷或是了解客戶程序，但網路貸款便利性提高後，卻也讓原住民陷入債務利滾利的困境。

目前原住民族委員會雖提供個人或企業優惠貸款方案，但在合作銀行審查時，仍會回歸個人財力評估。伍麗華國會研究室成員指出，這凸顯原住民長期處於不正常金融環境下的信用問題，是否能透過政府貸款進行債務重組？或將原住民保留地可否作為擔保品？基本上，在疫情期間推出的紓困貸款，大多與原住民需求脫節。

「公股銀行不見得要拚績效第一，但對於原住民可以做出社會責任。」伍麗華認為，公股銀行應當承擔協助維持金融秩序，減少地下詐騙，對國家安全有其重要性。

推原住民保留地鑑價制度，引入碳匯議題

為協助原住民解決債務問題，伍麗華與她的研究室夥伴正試圖與金融監督管理委員會、原住民族委員會合作。此外伍麗華進入本屆財政委員會後，期望能促成公股銀行率先將原住民保留地認定為合格擔保品，制定相關基準。

伍麗華指出，原住民保留地與一般土地的價值有所差異，首要任務是針對原住民保留地引入鑑價制度，讓銀行了解放貸標準，原住民才能有管道取得週轉資金。

其次，伍麗華認為自然碳匯是未來發展契機，可協助原住民增加獲資金管道。目前碳權主要由企業購買，包括國外碳權，但對於原住民等自然人而言，要將原住民保留地上的森林納入碳權體系，創造價值相當困難。不過伍麗華發現，已有企業在西部圈地創造自身碳權，因此可推動將森林納入碳權範疇。

伍麗華說明，雖然有許多方法學可計算碳匯，但卻沒有任何與原住民相關的方法學。為此農業部林業及自然保育署正將竹子、森林納入方法學中，

她期盼，方法學能兼顧國土保育，提高價值，政府單位也應當更完整的規劃碳權相關政策，避免未來森林納入碳權後，外界是否沒有採購意願？或是選擇直接購買、承租原住民保留地？原住民最終是否會淪為在自己土地上的雇工？

力推原住民族部落公法人，讓部落自主權益有依歸

伍麗華在本屆任期想推動多項法案，其中首要目標是落實原住民族部落公法人制度。她表示，部落公法人對原住民極為重要，以蘭嶼賠償金為例，由於部落並非公法人，僅能用基金會管理；亞泥賠償款項亦僅能由社區發展協會收受，但兩者皆無法真正代表部落全體權益。

伍麗華進一步解釋，當部落公法人制度落實執行後，不論是原住民自治事務或自治實體，將有討論的基礎，連帶對碳匯議題也能展開深入討論。

其次，伍麗華認為社會大眾對《原住民學校法》欠缺共識。過去立委提出的版本甚少，就連行政院也未就此展開充分討論，這部分需要向外界更明確說明，取得社會共識。

第三，針對目前社會結構變遷，伍麗華將推動《原住民族保留地管理利用條例》，規劃原住民公共用地、取得部落用地，以推動設置原住民住宿型長照機構、文件站、老幼共學場所、機構托嬰等建設，使原住民自治發展更加完整。

自今年3月開始，伍麗華在財政委員會質詢中已將原住民問題納入討論，並規劃將質詢議題轉為公聽會形式，期盼能建構政策、改變原住民處境，達成目標。