2024-05-09 00:00:00　新聞來源 : 菱傳媒
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獨家／蔡政府520前搶推打詐專法送審恐閹割科技偵查利器「木馬條款」

（記者吳政峰／台北報導）總統蔡英文與行政院長陳建仁為了打詐，責請各部會研議相關法制，經過數個月研修，包含4部法律的「打詐專法」逐漸成形，其中《詐欺犯罪危害防制條例》、《科技偵查及保障法》是全新法案，《洗錢防制法》、《通訊保障及監察法》則是修正案，2+2的規格堪稱蔡任內最豪華巨作，《菱傳媒》掌握訊息，行政院為搶在蔡、陳5月20日退職前送立法院審查，竟閹割最重要的「木馬」條款藉此降低爭議，等同架空最關鍵的科技偵查利器。

陳建仁去年與政務委員羅秉成思考研修打詐專法的必要性，今年賴清德當選總統後，2月羅秉成即召集各部會研議，由於以往立法形成過程漫長，除要徵詢學者專家意見，必要時還得召開公聽會，甚至在各部會草案出爐後、送到行政院之前，還須視法案性質對外公告數周到數月不等期日，法界當時多研判這是蔡英文要做球給賴清德，當作接任的豐厚大禮。

尤其打詐專法內有詐欺防制與科偵兩部從無到有的新法，加上洗防與通保兩部修正案，2+2的規格堪稱蔡政府任內最豪華的巨作，為求謹慎，立法技術理論上要非常精確，立法時程勢必拉長，想壓縮在3個月內，即蔡、陳5月20日退職前送立法院排審，是非常冒險的作法。

其中最可能卡關的爭議條款，就是「科偵法」的「植入木馬程式」條款，主管機關法務部原仿照德國《刑事訴訟法》立法例，讓辦案人員可在經過法官裁定許可的情況下，透過社交工程的網路釣魚或其他手法，把驗證後的「官方病毒」偷偷植入嫌犯的手機內，藉以獲取其通訊資料與對話等內容。

德國的《刑訴法》授權辦案人員可透過植入程式，獲取嫌犯手機通訊資料以外的內容，如照片、影音、文件等，形同掌控整支手機資料，被稱為「大木馬」；相較於我國科偵法只限於取得訊息、聯絡人、通話等通聯資料，屬於侵害較低的「小木馬」。

設立小木馬條款的原意，是考量犯罪、間諜、詐欺等不法份子長年利用各種管道入侵民眾手機或電腦，已出現偵查漏洞與犯罪溫床，辦案單位若要啟動有效偵查，應也具備相同武器才有機會反擊。但據悉，許多立委看到草案後，憂心自己手機也被植入木馬，紛紛表達強力反對之意。

立委質疑我國有無開發小木馬程式能力、程式是否暗藏後門、誰可以驗證程式規格、偵查結束後程式能否「自殺」等面向；法務部則說明，工研院可協助診斷程式安全性，且辦案人員只能用調查局跟刑事局提供的木馬，但立委們仍有疑慮，拒絕買單。

檢察官、警察、調查局等第一線辦案人員的看法與立委南轅北轍，認為小木馬的植入前提是「法官保留(要經過法官裁准)」，並非人人手機都可能被監聽，且僅限於特定類型的重罪，在現今偵查手段已趕不上數位犯罪型態的情況下，若連植木馬監聽都不行，如何替人民、國家追緝犯嫌？木馬條款是關鍵，不宜刪除。

立委與辦案單位立場不一致，使得木馬條款備受爭議，依照過往立法經驗，這類條文原須花時間溝通協商，才可能綜整出調和後的文字，但跌破眾人眼鏡的是，蔡政府不打算把打詐專法雙手奉上送給賴政府，而是決定搶在自己卸任前送審。

本刊掌握，行政院壓縮在3個月內就擬制出的打詐專法，已自我閹割木馬條款，形同棄守城池，向立委輸誠示好。自宮後的科偵法，只剩下使用M化車、GPS、熱顯像儀等科技設備的授權規定，至多蒐集嫌犯的位置，而最重要的數位通聯資料，因無木馬條款的合法授權，辦案人員將不得使用程式蒐集，否則有觸法問題，偵查手段再度落後犯罪集團一大步。

行政院為趕在賴清德就任前送審打詐專法，陳建仁、羅秉成與秘書長李孟諺已拍板，定9日於行政院院會審查，出院會後即送立法院審議。立委與行政院屆時將公開面對外界挑戰，少掉木馬條款的打詐專法，究竟是完成蔡政府的歷史定位，或僅是謝幕前的最後一次大型剪綵，將待時間檢驗。

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