台灣能源政策大出包
今年四月，苑裡反瘋車自救會發起「路過經濟部」行動，引起媒體一陣關注，正當本刊關注苗栗居民與財團抗爭後續發展中，卻意外發現，經濟部高喊再生能源之際，卻一點也沒有頭緒……。
全球石油產量到達尖峰後，連最愛核電、機組密集度歐洲第一的法國，經總理歐蘭德宣布「二○二五年將核電依賴度降至一半」後，也正式為法國石油世代畫下句點；反觀國內情勢，經濟部鼓吹發展再生能源之際，發電業者不旦沒鼓掌叫好，反而面有難色。
國家風電發展卡關 政策喊假的？
對於國家綠能政策走向，王雲怡批評：「政府只把再生能源當丑角」。（陳寬儒／攝影）
○二年以前，台灣九九％的燃料、原油皆依賴進口，其金額占每年GDP三到四％，相當於新台幣四千億元的支出。十年後，這項數字隨全球能源價格水漲船高、暴增五倍，金額達到兩兆元、占GDP超過一○％。
為提高能源自主性，經濟部鎖定再生能源，陸續頒布相關政策；包括○九年「再生能源發展條例」、一一年「千架海陸風力機計劃」、一二年「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」。再攤開今年能源局的施政計劃書，其中以「能源穩定、經濟發展、環境保護」為三大主軸，再生能源，同樣為今年施政重點中不可或缺之一環。
未來再生能源趨勢，也能從以下兩項數字嗅出：三一六、二．八。前者是台灣風力發電機組數，後者則將一年風電量與總發電量之占比，換算為天數。
兩項數據，突顯出陸域風力發電的困境。
再加上業者與地方居民僵持不下、相關法規不足，前往海上發展，成為風電業者得以生存的最終之道。
「由於風資源豐富，我們保守估計，台灣至少有建造兩千座風機的實力，」英華威風力發電集團（下稱英華威）副總經理王雲怡說。
英華威為德國風場開發商所設，成立至今二十八年，持續發展風力、太陽光等綠色能源，其全球風場裝置容量超過一千MW（千瓩），占台電去年電力裝置容量二％，是台灣目前唯一的民間發電業者。
「但是我們寧願什麼都自己來。」經濟部針對這項新興綠能祭出各項計劃、獎勵辦法之際，業者態度卻出奇的冷淡；「因為政府把再生能源當丑角，」王雲怡說。
據《電業法》規定，發電業者設置離岸式風機前，須先經過電業籌設、施工許可、成立給照等三階段；而「海域上開發行為」更牽涉到人工島嶼設施、漁業權、礦業權、國安、航運等複雜領域。換言之，業者必須一一向相對應主管機關提出使用申請。
一紙同意書 三主管機關互踢皮球
尷尬的是，當業者要申請「海域土地使用同意」項目時，竟找不到負責單位。
能源局曾頒布「第一階段設置離岸風力電廠方案」，載明業者在取得籌設許可前，須向國有財產署申請「土地使用同意書」。既然如此，為何業者仍聲稱找不到負責單位？
英華威相關人員表示，過去，「參與示範獎勵辦法的其他業者，皆向國有署取得同意書，而正因我們並未申請此獎勵，若依循前例找上國有署，僅會得到『不應該由此核發』答案」。
據了解，國有財產署管理「國有非公用土地」，但，海域土地屬「國有公用土地」，設置離岸風機所需土地，實非國有署管理。
「但國有署又說，這是營建署的業務。找上營建署，這顆球又被推回能源局！」英華威相關人員指出，「陸地上有地號，即有相關的權屬機關，可是海域上卻無地號，導致這個問題只能『僵在那裡』」。
千架海陸風力機計劃推動辦公室主任回應，「以前，民間風電業者申請陸域土地時，的確由國有署擔任核發單位，但目前『沒有海域土地申請的案例』，所以業者該找哪個單位負責，的確也讓能源局頭痛」。
「不過，還是可照既有的程序走，但是否核發土地使用同意函，目前唯一確定的是『此業務權屬非能源局決定』」。
經部自摑掌？ 一邊高喊綠能、另邊卻製「漲電價短片」
「官僚」，王雲怡冷靜地說，「這根本是一國兩制！我們再去向經濟部探詢原由，回應竟是『此為權宜之計』」。
或許你也不禁懷疑，鼓勵再生能源的國家政策，究竟是真是假？
能源局一部宣傳短片，洩漏決策者的手足無措。影片內容指出天然氣與再生能源，「昂貴、供電不穩定」；也就是說，若目前核能、燃煤基載容量不足，未來電價將會上揚。
王雲怡批評，「沒風、沒太陽就代表沒有電」，根本是從「不了解再生能源產業者」口中說出的論述。針對再生能源供電穩定性，早已有台電提供電網，適時發揮「調配電力功能」。
台電表示，確實設有「補救措施」，當任一再生能源出現供電過多，或供電不足情形時，將由燃油或燃氣發電機組補足、吸收電力。但，以風力為單一能源而言，正因日夜、季節導致風速不同，也的確造成供電不穩。
因此，能源結構的「黃金比例」，將是九月全國能源會議中，眾人引頸期盼的一大議題。只是，如何創造再生能源有利發展環境、弭平財團與苗栗苑裡居民的對立，相關單位有頭緒了嗎？
【完整內容請見《卓越》月刊2014年6月號】
全球石油產量到達尖峰後，連最愛核電、機組密集度歐洲第一的法國，經總理歐蘭德宣布「二○二五年將核電依賴度降至一半」後，也正式為法國石油世代畫下句點；反觀國內情勢，經濟部鼓吹發展再生能源之際，發電業者不旦沒鼓掌叫好，反而面有難色。
國家風電發展卡關 政策喊假的？
○二年以前，台灣九九％的燃料、原油皆依賴進口，其金額占每年GDP三到四％，相當於新台幣四千億元的支出。十年後，這項數字隨全球能源價格水漲船高、暴增五倍，金額達到兩兆元、占GDP超過一○％。
為提高能源自主性，經濟部鎖定再生能源，陸續頒布相關政策；包括○九年「再生能源發展條例」、一一年「千架海陸風力機計劃」、一二年「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」。再攤開今年能源局的施政計劃書，其中以「能源穩定、經濟發展、環境保護」為三大主軸，再生能源，同樣為今年施政重點中不可或缺之一環。
未來再生能源趨勢，也能從以下兩項數字嗅出：三一六、二．八。前者是台灣風力發電機組數，後者則將一年風電量與總發電量之占比，換算為天數。
兩項數據，突顯出陸域風力發電的困境。
再加上業者與地方居民僵持不下、相關法規不足，前往海上發展，成為風電業者得以生存的最終之道。
「由於風資源豐富，我們保守估計，台灣至少有建造兩千座風機的實力，」英華威風力發電集團（下稱英華威）副總經理王雲怡說。
英華威為德國風場開發商所設，成立至今二十八年，持續發展風力、太陽光等綠色能源，其全球風場裝置容量超過一千MW（千瓩），占台電去年電力裝置容量二％，是台灣目前唯一的民間發電業者。
「但是我們寧願什麼都自己來。」經濟部針對這項新興綠能祭出各項計劃、獎勵辦法之際，業者態度卻出奇的冷淡；「因為政府把再生能源當丑角，」王雲怡說。
據《電業法》規定，發電業者設置離岸式風機前，須先經過電業籌設、施工許可、成立給照等三階段；而「海域上開發行為」更牽涉到人工島嶼設施、漁業權、礦業權、國安、航運等複雜領域。換言之，業者必須一一向相對應主管機關提出使用申請。
一紙同意書 三主管機關互踢皮球
尷尬的是，當業者要申請「海域土地使用同意」項目時，竟找不到負責單位。
能源局曾頒布「第一階段設置離岸風力電廠方案」，載明業者在取得籌設許可前，須向國有財產署申請「土地使用同意書」。既然如此，為何業者仍聲稱找不到負責單位？
英華威相關人員表示，過去，「參與示範獎勵辦法的其他業者，皆向國有署取得同意書，而正因我們並未申請此獎勵，若依循前例找上國有署，僅會得到『不應該由此核發』答案」。
據了解，國有財產署管理「國有非公用土地」，但，海域土地屬「國有公用土地」，設置離岸風機所需土地，實非國有署管理。
「但國有署又說，這是營建署的業務。找上營建署，這顆球又被推回能源局！」英華威相關人員指出，「陸地上有地號，即有相關的權屬機關，可是海域上卻無地號，導致這個問題只能『僵在那裡』」。
千架海陸風力機計劃推動辦公室主任回應，「以前，民間風電業者申請陸域土地時，的確由國有署擔任核發單位，但目前『沒有海域土地申請的案例』，所以業者該找哪個單位負責，的確也讓能源局頭痛」。
「不過，還是可照既有的程序走，但是否核發土地使用同意函，目前唯一確定的是『此業務權屬非能源局決定』」。
經部自摑掌？ 一邊高喊綠能、另邊卻製「漲電價短片」
「官僚」，王雲怡冷靜地說，「這根本是一國兩制！我們再去向經濟部探詢原由，回應竟是『此為權宜之計』」。
或許你也不禁懷疑，鼓勵再生能源的國家政策，究竟是真是假？
能源局一部宣傳短片，洩漏決策者的手足無措。影片內容指出天然氣與再生能源，「昂貴、供電不穩定」；也就是說，若目前核能、燃煤基載容量不足，未來電價將會上揚。
王雲怡批評，「沒風、沒太陽就代表沒有電」，根本是從「不了解再生能源產業者」口中說出的論述。針對再生能源供電穩定性，早已有台電提供電網，適時發揮「調配電力功能」。
台電表示，確實設有「補救措施」，當任一再生能源出現供電過多，或供電不足情形時，將由燃油或燃氣發電機組補足、吸收電力。但，以風力為單一能源而言，正因日夜、季節導致風速不同，也的確造成供電不穩。
因此，能源結構的「黃金比例」，將是九月全國能源會議中，眾人引頸期盼的一大議題。只是，如何創造再生能源有利發展環境、弭平財團與苗栗苑裡居民的對立，相關單位有頭緒了嗎？
【完整內容請見《卓越》月刊2014年6月號】
